環(huán)境保護部部長周生賢近日主持召開了環(huán)境保護部常務會議，審議并原則通過了《全國地下水污染防治規(guī)劃(2010~2020年)(送審稿)》。有專家指出，目前我國有九成地下水遭受污染。為此，《規(guī)劃》以科學發(fā)展觀為指導，提出了地下水污染防治的主要任務和目標。
什么是地下水？地下水的污染有何危害？過量開采地下水會引發(fā)哪些問題？政府出臺了哪些政策措施防止地下水污染？本期，我們將就這些問題為讀者進行解讀。
新聞·解讀
地下水污染怎么防？
1 什么是地下水？
■定義
廣義上是指埋藏和運動于地面以下各種不同深度的土層和巖石孔隙、裂隙、洞穴中的水。狹義上是指淺層地下水，即第一個隔水層以上的重力水，即地下水資源。地下水是自然界水體的組成部分，并參與自然的水循環(huán)，又是水資源的重要組成部分。
■分類
按照其所處介質主要孔隙的性質，可分為孔隙水、裂隙水和喀斯特水。
孔隙水是貯存于松散沉積物孔隙中的地下水，是沉積物的組成部分，其特點是水量在空間分布上相對均勻，一般為層狀分布，連續(xù)性好，具有統(tǒng)一的地下水面。孔隙水的埋藏、分布及運動規(guī)律受地貌及第四紀沉積規(guī)律控制。裂隙水是賦存于堅硬巖石裂隙中的地下水，其埋藏、分布、運動和富集規(guī)律直接受巖石裂隙密集程度、連通情況和充填等因素的影響，一般為層狀或似層狀含水層。山區(qū)普遍發(fā)育的裂隙水，是直接補給山前平原地下水的資源。喀斯特水一般是裸露型的，即分布在巖石裸露、土層薄的地層；另一類是覆蓋型，這種水分布地區(qū)的覆蓋土層較厚，雨水經過下滲，流入裂隙、溶洞、漏斗，然后又由泉眼、天窗溢出，補給河流。
按埋藏條件可分為包氣帶水、潛水和承壓水。包氣帶水是貯藏于包氣帶中局部隔水層或弱透水層上面的重力水，潛水是地面以下第一層地下水。承壓水是充滿在兩隔水層間的含水層中具有承壓性能的地下水。
按埋藏深度可分為淺層地下水與深層地下水。淺層地下水參與自然界水循環(huán)的速度較快，深層地下水則非常緩慢。地下水與地表水可相互轉化，有時還不止一次。
2 地下水污染的原因有哪些？
地下水污染主要是指由于人類活動引起的地下水化學成分、物理性質和生物學特性改變而使質量下降的現象。
地下水污染的主要原因有:過度開采地下水，引起地下水位下降，沿海地區(qū)海水倒灌；農業(yè)生產中大量使用化肥、農藥以及污水灌溉等，污染物滲入地下水中；受污染的地面水體或廢水渠、廢水池、廢水滲井等連續(xù)滲漏。地下水一經污染后，總礦化度、總硬度升高，硝酸鹽、氯化物含量升高，有毒物質增加，溶解氧下降，有時還會出現病原體。地下水污染不易發(fā)現，難以治理和恢復，影響供水水質，加劇水資源短缺，應限制開發(fā)，合理使用，從而保護地下水資源。
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我國地下水污染有哪些類型呢？一是地下淡水的過量開采導致沿海地區(qū)的海(咸)水入侵；二是地表污(廢)水排放和農耕污染造成的硝酸鹽污染；三是石油和石油化工產品的污染；四是垃圾填埋場滲漏污染。其中，農耕污染具有量大面廣的特征，未經利用的氮肥在經過地層時通過生物或化學轉化成亞硝酸鹽等，長期飲用這種污染的地下水將可能導致氰紫癥、食道癌等疾病的發(fā)生。
3 如何防止地下水污染？
地下水受到污染會對人類的生產生活帶來嚴重的影響。
對環(huán)境的危害。導致生物的減少或滅絕，造成各類環(huán)境資源的價值降低，破壞生態(tài)平衡。對生產的危害。被污染的水由于達不到工業(yè)生產或農業(yè)灌溉的要求，而導致減產。對人的危害。人如果飲用了污染水，會引起急性和慢性中毒、癌變、傳染病及其他一些病癥，污染的水引起的感官惡化，會給人的生活造成不便，情緒受到不良影響。
《中華人民共和國水污染防治法》對防止地下水污染做出了如下規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；多層地下水的含水層水質差異大的，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采；興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染；人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質。
新聞·延伸
我國地下水資源概況
地下水是水資源的重要組成部分，對社會經濟發(fā)展具有重要意義。據估算，我國地下水天然資源約為8288億立方米/年，占我國水資源總量(河川徑流量和地下水量)的30％左右，能夠直接利用的地下水資源為2900億立方米/年。全國有近70％的人口飲用地下水。
我國地下水資源中，平原、盆地松散沉積層地下水、喀斯特地下水和裂隙巖層地下水三者之間的比例，大體上為3∶2∶4。地下水資源的開發(fā)利用對我國的重要工業(yè)基地及城市發(fā)展建設、國土開發(fā)、農林業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展都起著舉足輕重的作用。同時，我們也應清醒地看到，我國地下水資源緊缺狀況是十分嚴重的。造成我國地下水資源緊缺狀況的原因，一方面是需水量大幅度增加，另一方面是地下水資源開發(fā)利用不合理，浪費嚴重。
與此同時，水體污染正加劇中國的地下水危機，中國地質調查局的相關專家在日前召開的國際地下水論壇發(fā)言中提到，全國有90％的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60％污染嚴重。
答疑解惑
超采地下水會引起哪些問題？
所謂超采地下水是指地下水開采量長期超過地下水的補給量，地下水位進入非穩(wěn)定性惡性下降的情況，它會引起一系列災害性后果。
第一，由于過量開采地下水，會產生區(qū)域性的地面沉降，如我國北京、上海、天津等許多大、中城市都曾出現了地面沉降。不僅容易導致高層建筑的傾斜，而且加重了城市防洪、防潮、排澇的負擔。第二，在沿海地區(qū)超采地下水會破壞地下淡水與海水的壓力平衡，使海水內侵，造成機井報廢，人畜飲水困難，土壤鹽堿化，地下水質惡化等。第三，在巖溶區(qū)開采地下水過量會造成地表塌陷，引起房屋開裂倒塌，地下管道彎裂，中斷交通與電力供應等一系列災難。地面塌陷問題在我國分布較廣，但受巖溶水分布的控制，南方的發(fā)生率高于北方。第四，超采地下水還會改變自然景觀。如北京地區(qū)多處歷史名泉已因地下水位嚴重下降而枯竭。
另外，超采地下水還可能加重地震災害。 選自國土資源部官網
學習借鑒
日本——限制地下水過度開采
日本人最早開始注意地面下沉問題是在20世紀20年代。那時候，靠近海岸線的一些地方地面下沉現象很嚴重，但人們還沒有意識到地面下沉的嚴重性，隨著地下水位的不斷下降，內陸地區(qū)也開始下沉，而且下沉速度很快。因此，日本將地面下沉問題作為防災政策的一個重要內容。
因為過分抽取地下水是地面下沉的罪魁禍首，因此限制對地下水的開采，成為日本治理地面下沉的首選措施。1956年和1962年，日本分別實施了《工業(yè)用水法》和《建筑用地下水關聯法》。以東京為例，1996年東京都全域地下水開采量為每天68.4萬立方米，比1970年每天減少了81.2萬立方米。另外，江東地區(qū)曾經大量開采天然氣造成的地下水水位下降，對地面下沉的影響非常大，東京都有關部門則購買了這一地區(qū)的礦業(yè)權，全面中止了這種開采。
據介紹，從1920年到1970年，日本平原地區(qū)的地面下沉速度很快，總幅度接近40厘米。而1970年以后，由于對地下水開采的限制，地面下沉速度趨于緩和，到2000年下沉總幅度控制在了5厘米左右。
政策·標準
《地下水質量標準》
國家技術監(jiān)督局于1993年12月30日批準了《地下水質量標準》(GB/T14848－93)，它是地下水勘查評價、開發(fā)利用和監(jiān)督管理的依據，其中規(guī)定了地下水的質量分類，地下水質量監(jiān)測、評價方法和地下水質量保護。這個標準適用于一般地下水，不適用于地下熱水、礦水、鹽鹵水。標準還規(guī)定各地地下水監(jiān)測部門，應在不同質量類別的地下水域設立監(jiān)測點進行水質監(jiān)測，監(jiān)測頻率不得少于每年兩次(豐、枯水期)，監(jiān)測項目有20項。
《全國地下水污染防治規(guī)劃(2010～2020年)》
《規(guī)劃》提出，到2015年，平原區(qū)和巖溶區(qū)等部分人為污染地區(qū)地下水水質要保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質達標率提高到85％，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設得到加強，初步建立全國地下水污染監(jiān)控體系；到2020年，地下水污染嚴重的趨勢有所緩解，重點地區(qū)地下水水質有所改善，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，地下水污染風險得到有效防范，基本建成全國地下水污染防治體系。同時，還明確了地下水污染防治的保障措施。據悉，《規(guī)劃》經進一步修改后報國務院審批。
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