編者按
《國家環境保護“十二五”規劃》中，多次提到深化重點流域、區域污染防治。那么，水務企業如何參與國家重點流域治理？以國家重點治理的太湖流域為例，水務企業成為治污的重要力量。政府和企業配合共同探索區域、流域治污模式，改善太湖流域的水環境。
本期報道選取了較早進入太湖流域治理的水務企業，介紹企業在實際參與中遇到的問題，以及如何與政府合作，建立新的治污模式，為業界提供參考。
中國環境報見習記者 李莉 記者 閆艷 高杰
作為我國重點治理的流域之一，太湖流域存在巨大的水務市場。幾年前，北京建工環境發展有限責任公司下轄的建邦環境投資公司，就是看準了這個市場，從北京進軍太湖流域的水務市場。
記者在太湖沿線采訪得知，建邦公司從接管昆山北區污水處理廠起步，迅速擴大自己的經營規模:到目前為止，已成功接管了昆山市5家城鎮污水處理廠，使城鎮生活污水日處理規模達到了20萬噸；同時，公司又進軍位于太湖西岸的宜興市，“一次性打包”經營了10家城鎮污水處理廠。
建邦公司有什么“絕活”，能夠打拼太湖水務市場，并在激烈的競爭中站穩腳跟？記者日前沿著建邦環境公司的發展軌跡，探尋企業如何參與到重點流域治理中去的。
太湖治理中怎么站住腳？
對接手的污水處理廠進行提標改造，通過提升技術和管理水平降低運營成本
太湖流域經濟發達、人口眾多、環境敏感，一直是國家重點治理的流域之一。為保證治污效果，這個地區把污水處理費提高到了1.3元/噸～1.6元/噸，成為國內收取污水處理費最高的區域。
善于把握水務市場機遇的建邦公司，較早進入了這個市場。6年前，公司通過獲取特許經營權，接管了昆山北區污水處理廠，之后又陸續接管其他4家污水處理廠，在太湖流域“安家落戶”。剛在昆山市站住腳的建邦公司，面臨一個緊迫命題:怎樣為昆山市污染減排“獻計出力”？
建邦公司開始對昆山市城鎮污水處理廠現狀進行調研，他們發現，一些污水處理廠的工藝相對落后，現場管理較為粗放，已嚴重制約了投資效能的充分發揮。為改變這種狀況，公司先后投資5億元，對已接手的5家污水處理廠進行脫氮除磷提標改造。5家城鎮污水處理廠在擴容的同時，也增加了減排設備，不僅日處理規模由8.75萬噸擴大到20萬噸，達標排放標準也由一級B全面提升到一級A。在削減氨氮等污染物3114噸的基礎上，COD減排能力也提高了20％以上。
然而，提標改造的成本投入問題擺在建邦公司面前。要想達到太湖流域城鎮污水處理廠一級A標準，提標改造費用需要企業自掏腰包，顯著上升的處理成本也要由企業自己承擔。昆山市政府看到了企業的難處，按照污水處理量支付給各個污水處理廠一定的處理費，脫氮除磷提標改造后，又適當提高了支付價格。建邦公司相關負責人說，就目前支付的處理費而言，能夠維持污水處理廠的正常運營。但是，利潤空間仍然有限。建邦公司副總經理姚建華說，“在利潤空間有限的情況下，更要靠真本事來攬‘瓷器活’。”
經過深入調查，記者了解到，建邦公司在對污水處理廠提標改造時，優化了污水處理工藝，并移植了先進技術，使污水處理成本比過去降低了10％以上。同時，公司把先進的管理手段落實到每一個工序，節能、提效的效果明顯。
2011年，昆山環保部門對污水處理企業提出了清潔生產的新要求。為順利通過清潔生產審核，建邦公司將下轄的5家污水處理廠確定為核查點，并委托蘇州環境科學研究院作技術指導。審核發現，5家污水處理廠運行全過程的能耗指標和污染物排放指標有所下降，運營成本明顯降低，多項指標達到或接近行業先進水平。
怎么落實“四統一”模式？
研究太湖流域水務市場，對污水處理廠統一規劃、統一建設、統一運營、統一監管
在昆山市污水處理市場嘗到“甜頭”后，建邦公司對太湖流域廣闊的市場興趣更大了。當宜興市委、市政府決定按照市場化原則，采取“TOT(移交—經營—移交)＋BOT(建設—經營—移交)”的方式建設城鄉一體污水處理基礎設施體系，以切實提升全市污水處理專業化水平時，建邦公司看到這是在太湖流域擴大經營規模的機會，積極參與投標。最終，宜興市將7個已建污水處理廠和4個建設中污水處理廠的經營權整體“打包”給建邦公司。
此時的建邦公司已經在太湖流域站穩腳跟，開始研究太湖流域建設與運營水務市場，并依據宜興市水務市場的內涵，積極協助宜興市政府在江蘇省率先建立了“統一規劃、統一建設、統一運營、統一監管”(即“四統一”)的城鄉一體污水處理運行模式。在“四統一”模式下，宜興市實現了污水處理設施城鄉一體“全覆蓋”，城區污水處理率達到96.1％，鎮區污水處理率達到81％。高達標率的背后，“四統一”模式在宜興是怎樣落實的？
據介紹，“四統一”模式的模式在落實過程中體現為:形成城鄉污水治理立體新體系、提升污水處理設施建設新水平、開拓污水處理經營新市場、確立污水治理行業新模式。
為建立城鄉污水治理立體新體系，提升污水處理設施建設新水平，宜興市推進城鎮污水處理設施建設工作，將現有的14個鎮規劃為11個分區，每個分區建設一個污水處理廠，總規模為22.5萬噸/日，新建污水主管網945公里，總投資約17.8億元。2010年，宜興市又圍繞新建居民小區、主要工業集中區、旅游度假區、集鎮規劃延伸區新建了60公里污水主管網和3座污水提升泵站。目前，宜興市污水管網覆蓋全城區、各建制鎮中心區、工業集中區、風景旅游區及農村主要集中居住點。
污水處理設施已經建立，如何運行與管理才能產生最大效益？建邦公司改變“零打碎敲”的運營模式，培育污水處理集約化市場。建邦公司與宜興市政府簽訂了《宜興市污水處理特許經營協議》，由建邦公司運營宜興市所有城鎮的污水處理廠，期限為30年。其中，包括承擔污水處理廠脫氮除磷提標改造以及出水水質由一級B提高到一級A等任務。
建邦公司副總經理湯映輝介紹說，為展示“整體打包”的優勢，他們接管污水處理廠后，立即對污水處理廠進行全面剖析，發現這些污水處理廠普遍存在工藝設備缺乏維護、老化損壞嚴重，運營缺乏科學有效的管理體制等問題。由于上游企業缺乏管理，導致進水水質水量波動很大。于是，建邦公司每接手一家污水處理廠，都要重新調試再恢復生產，直到污水處理廠達到設計出水水質標準。實現穩定達標后，建邦公司立即著手于脫磷除氮改造。以日處理5萬噸的宜興市城東清源污水處理廠為例，公司投資了3000多萬元啟動脫氮除磷改造。
為實現統一監管，宜興市專門成立了市公用事業管理局，組建了水質監測中心和污水管網有限公司，分別負責污水處理區域聯通和高效運行、遠程監控排污單位和污水處理廠污水處理情況以及全市污水管網、泵站的維護工作。宜興市公用事業管理局局長錢偉興認為，要繼續完善污水處理大體系，在污水區域聯通和高效運行上做文章；在重點環節上，以提高城鄉生活污水集中處理率為核心要求。
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