編者按：古稱“四瀆”之一的淮河，是孕育中華民族的一條重要河流，又是一條極其復(fù)雜難治的河流。時(shí)代，把全面治理淮河的歷史使命交給了中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民。
善治國(guó)者，必欲善治水。1950年10月14日，在新中國(guó)百?gòu)U待舉的情況下，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，為淮河治理翻開了嶄新一頁(yè)，標(biāo)志著在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新中國(guó)治淮時(shí)代大幕的開啟。淮河，是新中國(guó)第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。從最初的人拉肩扛到現(xiàn)在的數(shù)字化應(yīng)用；從最初的石磙夯壩到現(xiàn)在的水泥筑壩，新中國(guó)治淮度過了崢嶸六十載。60年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兒女舍小家，顧大家，持續(xù)開展大規(guī)模治淮建設(shè)，鑄就了一座又一座治淮豐碑，在新中國(guó)治水的偉大實(shí)踐中寫就了壯麗的篇章。
深冬的淮河，收起了往日咆哮洶涌的身形，安靜地蜿蜒在無垠的淮河平原，滋潤(rùn)著流域1.78億人民和豫鄂皖蘇魯五省160個(gè)縣（市、區(qū)）的廣袤土地。徜徉在淮河中游新建工程安徽蚌埠閘的護(hù)坡上，水利部淮河水利委員會(huì)主任錢敏帶著略顯沙啞的聲音說：“新中國(guó)治淮60年，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高。治淮在保障流域防洪安全和糧食安全、促進(jìn)能源開發(fā)利用和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，顯示出基礎(chǔ)地位和命脈作用。”
水多？水少？纏繞淮河八百年的困局得以破解
安瀾之河，沿淮兒女“千年夢(mèng)想”終于得以實(shí)現(xiàn)
簫寨村，淮河流域的一個(gè)小村子，一個(gè)極富詩(shī)情畫意的名字。記者輾轉(zhuǎn)來到河南省商城縣鄢崗鎮(zhèn)這個(gè)深居大別山區(qū)的村子時(shí)，高中畢業(yè)回家務(wù)農(nóng)的小伙子曾令輝正在利用冬閑，修理著家里最有科技含量的農(nóng)具——淺播自動(dòng)播種機(jī)。日子很好過，但小曾依然記得爺爺常念叨小時(shí)候“泥巴凳、泥巴墻，除了泥巴沒家當(dāng)”的艱難。
“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”，是這個(gè)淮河上游小村子苦難生活的真實(shí)寫照。簫寨村名字的來由已無從可考。洞簫橫吹，反映的是先民在洪水干旱的淫威下痛苦的生活。“現(xiàn)在，依然是洞簫橫吹，但吹奏的是新時(shí)代幸福美好”，陪同記者的“老淮河”河南省信陽(yáng)市水利局副局長(zhǎng)饒萍說。
幸福何來？商城縣副縣長(zhǎng)周天民一聲不吭。他把記者領(lǐng)到鲇魚山灌區(qū)中干渠邊，汩汩水頭，迤邐而來。“這是答案。這個(gè)渠1977年正式建成，灌溉面積50萬(wàn)畝，34年來這里從未歉收。” 可在舊淮河，水多是災(zāi)難，水少也是災(zāi)難，淮河一直在水多水少的矛盾糾葛中打滾。自公元12世紀(jì)起，黃河奪淮700年，打亂了淮河水系，淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾閭，改變了流域原有水系形態(tài)，加重了淮河水患。公元16世紀(jì)至新中國(guó)初期的450年間，平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次。史書記載，每每水災(zāi)，汪洋一片，“田廬盡毀，溺亡之生靈飄浮水上”；水災(zāi)之后，干旱接踵，常常赤地千里，寸綠不生。黎民“身如蓬逐風(fēng)而不止，心滾滾乎若沸湯”。
在黨中央、國(guó)務(wù)院確立的“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，新中國(guó)治淮第一次把全流域系統(tǒng)治理納入規(guī)劃。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，極大地振奮了沿淮兒女。“蓄山水”、“給出路”、“引外水”的治水思路，治淮掀起了一個(gè)又一個(gè)高潮。上個(gè)世紀(jì)50年代，是新中國(guó)第一次大規(guī)模治理淮河的高潮，在當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)異常困難的情況下，建設(shè)了一大批像河南南灣水庫(kù)、安徽佛子嶺水庫(kù)、梅山水庫(kù)這樣的大型水利工程，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
1991年9月，國(guó)務(wù)院召開治淮治太會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，標(biāo)志著新中國(guó)治淮進(jìn)入第二次大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。針對(duì)淮河發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出的問題，實(shí)施以防洪、除澇為主要內(nèi)容的治淮19項(xiàng)骨干工程。入海水道工程竣工，使淮河800多年來，第一次有了自己的入海尾閭；臨淮崗洪水控制工程竣工，使淮河干流正陽(yáng)關(guān)以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到了百年一遇。當(dāng)時(shí)任臨淮崗工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)的水利部規(guī)劃司副司長(zhǎng)汪安南說，“遇到淮河發(fā)生百年一遇洪水時(shí)，臨淮崗工程一次性防洪減災(zāi)效益為306億元。”
通過長(zhǎng)達(dá)60載的蓄水、挖河和修堤，淮河基本解決了水多和水少的矛盾。在保障全流域有足夠的“蓄泄”能力方面，治淮義無反顧。60年來，淮河流域共修建大中小型水庫(kù)5700余座，總庫(kù)容300億立方米。建成各類水閘6600多座，提高了防洪除澇控制能力，為有效利用水資源創(chuàng)造了條件。先后開挖了茨淮新河、懷洪新河等人工河道，興修加固各類堤防5萬(wàn)余公里，重要堤防1.1萬(wàn)公里?；次魅五X敏說，經(jīng)過60年的治理，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇，中下游重要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)總體提高到五十年一遇。60年以來，防洪工程投入736億元，效益6544億元，累計(jì)減淹面積48337萬(wàn)畝。
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但淮河依然在水多水少中糾葛。黨中央、國(guó)務(wù)院一如既往，高度關(guān)注關(guān)心治淮事業(yè)，胡錦濤同志來了，溫家寶同志來了…… 在治淮19項(xiàng)骨干工程完成之際，新中國(guó)治淮進(jìn)入新的建設(shè)時(shí)期。2010年6月，國(guó)務(wù)院召開治淮工作會(huì)議，要求用5至10年時(shí)間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。
如今，淮河水多水少形成的大規(guī)模災(zāi)難時(shí)代結(jié)束了。簫寨村，同沿淮地區(qū)的許多村子一樣，告別了洪水淫苦的歷史。沿淮兒女安居樂業(yè)的“千年夢(mèng)想”，終于得以實(shí)現(xiàn)。
水害？水利？淮河兒女告別貧困生活，走進(jìn)富裕時(shí)代
富庶之河，是新中國(guó)治淮孜孜以求的結(jié)果
“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸。”淮河流域流傳的民謠，與其說是遠(yuǎn)古時(shí)期先民生活的寫照，不如說是先民對(duì)淮河寄托的期待。如今，淮河兒女告別了貧困生活，走進(jìn)了富裕時(shí)代。
“有了水，才有我大棚里一年四季開花結(jié)果的西瓜。”現(xiàn)在，河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)伍里鎮(zhèn)大堰村村民楊玉強(qiáng)種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識(shí)和人脈，引進(jìn)臺(tái)灣“特小鳳”西瓜品種。市場(chǎng)價(jià)每斤2.6元，他承包200畝地，共建大棚400個(gè)，一年結(jié)5茬瓜，合計(jì)5茬畝產(chǎn)西瓜1萬(wàn)斤。楊玉強(qiáng)一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。指著覆蓋全村土地80%以上的末級(jí)渠系，楊玉強(qiáng)說：“有了水，才有我們的富裕。”
在淮河流域，像楊玉強(qiáng)一樣過上幸福生活的農(nóng)民數(shù)不勝數(shù)。就農(nóng)業(yè)而言，淮河流域耕地面積約1.9億畝，約占全國(guó)耕地面積12%，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/6，提供的商品糧約占全國(guó)的1/4，在國(guó)家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用。
舊淮河水害，既因水多而害，也因水少而害。說起“水害”時(shí)代，年輕時(shí)就參加淮河治理的河南省固始縣副縣長(zhǎng)簡(jiǎn)天明感慨萬(wàn)千。他說：“每遇饑荒，爺爺那輩經(jīng)常乞討為生。我小時(shí)候，家里依然家徒四壁，沒一件像樣的家當(dāng)……”新中國(guó)成立以后第一次大規(guī)模治理淮河，使固始看到了告別貧困生活的希望。國(guó)務(wù)院決定，在淮河支流史河上游安徽省金寨縣境內(nèi)興建梅山水庫(kù)，與梅山水庫(kù)一脈相通的固始縣從1958年開始興建梅山灌區(qū)。從建成到現(xiàn)在，灌區(qū)累積總引、截、蓄、提灌溉水量83.6億立方米，累積灌溉耕地2380萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食近93億公斤，同時(shí)解決了40萬(wàn)人、20萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。“夏灌一方水，秋收一斗糧。”如今，固始已成為河南省知名的糧倉(cāng)。今年糧食產(chǎn)量達(dá)到12億公斤，農(nóng)民人均收入達(dá)到4600元。
河南省水利廳副廳長(zhǎng)李孟順說，河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10。信陽(yáng)糧食產(chǎn)量是河南的1/10。現(xiàn)在，淮河上游信陽(yáng)市已經(jīng)成為中原的“大米倉(cāng)”。同樣作為農(nóng)業(yè)大省的安徽，在治淮的歷史進(jìn)程中，改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌。安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)說，淮河流域著名的淠史杭灌區(qū)為保證全省糧食豐收奠定了基礎(chǔ)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1197萬(wàn)畝，是新中國(guó)成立后建成的最大灌區(qū)。
治淮，不僅惠及農(nóng)業(yè)，也惠及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；春恿饔?，我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，也是國(guó)家實(shí)施鼓勵(lì)東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有十分重要的地位。
舊淮河，“水來一大片，水走白花花”，洪水之后，土地翻漿，留下大片鹽堿地，莊稼難以生長(zhǎng)。這對(duì)江蘇里下河地區(qū)的老人來說，至今記憶猶新。江蘇省水利廳廳長(zhǎng)呂振霖說：“通過整治射陽(yáng)港、黃沙港、新洋港、斗龍港四條獨(dú)流入海河道，提高了里下河地區(qū)的防洪除澇防潮標(biāo)準(zhǔn)，終使里下河地區(qū)變成淮河下游的魚米之鄉(xiāng)。”
人事有代謝，往來成古今。60年來，新中國(guó)治淮總投入2390億元，直接經(jīng)濟(jì)效益13913億元。全流域耕地除澇面積達(dá)8740萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食2845億公斤。水資源配置投入162億元，效益775億元，投入產(chǎn)出比1∶4.8，累計(jì)增供水量2382億立方米。變水害為水利，化斥鹵為稻米。正是新中國(guó)治淮，實(shí)現(xiàn)了流域人民期盼的“風(fēng)雨以時(shí)，田禾豐稔”……
水臟？水亂？在工業(yè)化城鎮(zhèn)化突進(jìn)的今天成了淮河兒女的新憂思
清澈之河，成為當(dāng)代淮河人的新夢(mèng)想
淮河從遠(yuǎn)古流淌過來，一直都是清澈之河。但從30年前，淮河水開始變臟了。
“舀一碗渾水，沉淀一下之后，立即可以喝。不過，那是過去的淮河水，現(xiàn)在可不行。”80多歲的淮委老主任蔡敬荀告訴記者，過去即使暴雨造成干流水渾，水依然是干凈的。因?yàn)楹永餂]有各種化學(xué)污染物。當(dāng)年，年輕人在淮干蚌埠閘河段游泳，激浪過高的時(shí)候，常有鯉鯽躍出水面。這種人魚和諧的場(chǎng)景現(xiàn)在很難尋了。
記者先后趕到淮河下游洪澤湖的兩個(gè)出口，三河閘導(dǎo)淮水到三江營(yíng)長(zhǎng)江出口，二河閘導(dǎo)淮水通過淮河入海水道至扁擔(dān)巷出海口。老河工反映，“在河閘底部，許多龍蝦趴在閘門上，活動(dòng)在淤泥之中，可能有成百上千公斤之多。”對(duì)此，北京林業(yè)大學(xué)教授解曙光分析：“魚蝦及其他水生野生動(dòng)物對(duì)水環(huán)境的要求很高，如果水環(huán)境發(fā)生變化，水生動(dòng)物種群也會(huì)發(fā)生變化。”
在淮河上游，小企業(yè)較多，各種工業(yè)排污口原來不經(jīng)處理便流入淮河。在淮河流域廣袤的農(nóng)村地區(qū)，各種面源污染也在侵蝕著淮河……淮河流域水污染始于上世紀(jì)70年代后期，進(jìn)入80年代，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水污染逐步加重，水臟問題變得日益突出。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視淮河水污染防治和水資源保護(hù)工作，將淮河列入國(guó)家“三河三湖”流域水污染治理的重點(diǎn)。經(jīng)過持續(xù)不斷的治理，淮河兒女欣喜地看到，2000年以來，工業(yè)污染源治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，至2009年全流域已建成城鎮(zhèn)污水處理廠253座，形成處理能力約965萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70％以上，全流域入河排污總量顯著減少。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員夏軍告訴記者，據(jù)監(jiān)測(cè)，2009年淮河流域主要污染物COD入河排放量為55.08萬(wàn)噸，比治污初期1995年的150萬(wàn)噸削減了63.3％。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的今天，人水爭(zhēng)地矛盾日益凸顯，淮河水亂問題突出擺在治淮的面前。記者趕到淮河王家壩段時(shí)，天色已是黃昏。安徽省阜南縣王家壩鎮(zhèn)王家壩村村民王付三指著家里住的莊臺(tái)說，一旦分洪，莊臺(tái)就成了我們的保護(hù)，莊稼地就全淹了。阜南縣水務(wù)局長(zhǎng)許和貴說：“洪水要地，人也要地，矛盾呀！”
水亂不僅體現(xiàn)在人水爭(zhēng)地上，還體現(xiàn)在上下游、左右岸關(guān)系的處理上。辦法總比困難多。如何解決人水爭(zhēng)地問題？淮委總工顧洪告訴記者：“解決這個(gè)問題，主要從兩個(gè)方面入手。”一方面著力開展行蓄洪區(qū)調(diào)整；另一方面，充分考慮緩解行蓄（滯）洪區(qū)啟用與區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活的矛盾，保障蓄（滯）洪區(qū)民生。如何協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系？淮委費(fèi)盡了思量?；次毖惨晢T、辦公室主任周志強(qiáng)說，通過依法治水，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，保障了水資源利用的有時(shí)有序。
在中央人民政府發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》60周年之際，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出重要批示。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)治水、依法管水、合力興水，進(jìn)一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福淮河兩岸人民。
水勢(shì)大者宜分，小者宜合；分以去其害，合以取其利。新中國(guó)治淮，期待著進(jìn)一步的人水和諧。水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)治淮思路要更加注重人與自然和諧。他說：“既防止水對(duì)人的侵害，又防止人對(duì)水的侵害，既注重骨干工程的建設(shè)又注重民生水利建設(shè)，既加強(qiáng)工程措施又強(qiáng)化非工程措施，既開發(fā)利用水資源又節(jié)約保護(hù)水資源。”
目前，淮河防洪體系仍不完善，民生水利建設(shè)任務(wù)繁重，水資源問題嚴(yán)峻，流域綜合管理能力薄弱，仍是淮河治理亟待解決的迫切問題?；春又卫恚从懈F期。
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