水是生命之源、生產之要、生態之基。海南屬獨立的海島水系，興水利、除水害，事關全省人民群眾的切身利益，事關全省經濟社會發展全局，事關海南長遠可持續發展大計。加快水務基礎設施建設，是建設國際旅游島不可或缺的基礎支撐，是現代農業發展不可替代的基本保障，是生態環境保護的重要內容。進一步提高水資源開發、利用、管理和保護水平，對保障國際旅游島戰略的實施，具有十分重要的戰略意義。
海南水務基礎設施建設相對滯后
建省以來，在省委省政府的正確領導下，海南水務基礎設施建設取得了重大成績。僅“十一五”期間，我省水務完成固定資產投資76億元，對22l座各類水庫進行除險加固；解決了農村飲水不安全人口1 45萬人，農村自來水普及率達到62%；累計配套防滲各類渠道13000公里，年新增節水能力6860萬立方米，新增蓄水能力20100萬立方米，新增和恢復灌溉面積137萬畝。但隨著經濟社會的快速發展，尤其是國際旅游島戰略的全面實施，水務基礎設施建設相對滯后的狀況已經凸顯。特別是去年全省遭受歷史罕見的洪澇災害襲擊，進一步暴露了水務基礎設施存在的薄弱環節。突出表現在：工程性、區域性缺水嚴重，特別是西南部缺水問題長期得不到根本解決，經濟社會發展用水需求面臨較大壓力；灌區工程薄弱，渠道滲漏嚴重，末級渠系續建配套和節水改造歷史欠賬多，水利工程效益得不到充分發揮；大中小型病險水庫眾多，抗御較大自然災害的能力不強，除險加固任重道遠；水資源節約、保護以及水土流失、水污染防治的壓力越來越大，建設節水防污型社會任務艱巨。與此同時，在水資源開發、利用、管理、保護方面還存在以下矛盾：一是重點開發區、工農業生產、旅游服務業用水需求的迅速增長與水資源開發、利用和配置不充分的矛盾；二是城鎮化進程的不斷加快，生產生活用水量的迅速增加與水的利用效率偏低的矛盾；三是城鄉居民生活用水對供水水質的需求與水環境保護面臨日益緊迫壓力的矛盾。這些突出問題和矛盾警示我們，加快水務基礎設施建設刻不容緩。
海南水的形勢和全國一樣，同樣面臨“供水安全、防洪安全、生態安全”的挑戰。如果處理不好仍會釀成“水危機”，將嚴重制約經濟社會可持續發展。我們一定要從戰略全局的高度審視水資源問題，進一步增強水憂患、水危機意識，更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央和省委、省政府關于加快水務改革發展的決策部署，立足海南實際，順應自然規律和社會發展規律，適應經濟社會發展要求，切實推進水務改革與發展。
探索適合省情的治水之路
在新的歷史起點上推進水務改革與發展，必須正確認識海南的基本省情水情，以科學發展觀為指導，堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新，著眼經濟社會發展全局，著眼國際旅游島建設全局，高度重視水務改革發展的頂層設計，科學確定水務發展長遠目標、建設任務、投資規模、管理需求，妥善處理水務工作中的重大關系，科學規劃，統籌安排，綜合治理，強化保護，量水而行，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，進一步增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力，努力走出一條適合海南省情水情的治水之路，為國際旅游島建設提供堅實的水資源保障。
加快水務改革與發展，必須始終堅持以保障“供水安全、防洪安全、生態安全”為核心，著力構建水資源保障、防洪減災、水環境與生態保護“三大體系”，加快形成與國際旅游島戰略相適應的水務發展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水務建設相對滯后的局面，基本建成三大體系。
1、基本建成水資源保障體系。一是加快解決工程性、區域性缺水問題。充分利用海南放射狀水系分布特點，在保護生態的前提下，合理布局，續建、新建一批大中型水源工程，基本解決我省工程性缺水和部分地區干旱缺水問題，滿足經濟社會發展和生態用水需求。要全面完成大廣壩(二期)灌區、基本完成紅嶺水利樞紐工程建設任務，加快推進紅嶺灌區、邁灣水庫等重點工程建設。二是大興農田水利基本建設。圍繞國家冬季瓜菜生產基地建設，以渠道防滲硬化、田洋綜合整治、小型水源工程建設為重點，加大綜合整治力度，全面提高農業綜合生產能力。推進紅嶺灌區前期工作，力爭十二五期間動工建設。加快實施松濤、大隆、石碌、長茅、鳳潭、軍田等40宗大中型灌區(其中大型灌區一宗，重點中型灌區11宗，一般中型灌區28宗)的續建配套和節水改造。積極推進中央財政小型農田水利重點縣建設。5年新增和改善農田有效灌溉面積160萬畝，年新增節水能力4.8億立方米，農業灌溉水有效利用系數提高到0.55。三是加快城鄉供水工程建設，全面解決城鎮居民用水和農村飲水安全問題。加快現有城鎮供水設施及輸配水管道的提標改造，積極推動實施直飲水工程，提升城鎮居民供水保障水平。堅持“統籌城鄉，區域供水”，采取集中供水、分散供水、城鄉供水管網向農村延伸等方式，以中心水廠輻射農村，讓農民群眾喝上干凈的自來水。十二五時期，要全面解決140萬農村人口和10萬學校師生飲水不安全問題。全省農村供水總能力達150萬噸／日，農村集中供水普及率達83%，實現全省農村飲水基本安全。
2、基本建成防洪減災體系。堅持興利除害結合，防災減災并重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環節建設，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇干旱災害損失。一是提高江河、湖庫、堤防防洪標準。鞏固大中小型病險水庫除險加固成果，落實三年病險水庫除險加固實施方案，抓好長茅、赤田、抱美等3宗大中型、130座小(1)型、700座小(2)型水庫、13宗大中型病險水閘除險加固及重點海潮防御區海堤建設，盡快消除水利工程安全隱患，恢復防洪庫容，確保防洪減災能力與經濟社會發展水平相適應。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進洪澇災害易發、保護區人口密集的中小河流及河段治理，基本完成流域面積在200-3000平方公里范圍內已納入國家專項治理規劃的45條中小河流治理建設任務。二是全面加強防災減災應急能力建設。繼續建設和完善“三防”指揮、水庫和主要江河水雨情監測、“三防”數據中心、防汛防臺風預警發布、視頻會商系統延伸到鄉鎮、水庫和重點江河防洪防風部位視頻監控及防汛決策支持等系統，使我省“三防”指揮系統達到國內先進水平。加快推進全省山洪災害防治非工程措施建設。繼續完善“三防”各類預案，建立健全和規范鄉鎮、行政村“三防”組織體系，提高基層“三防”工作管理和應對突發自然災害能力。
3、基本建成水環境與生態保護體系。一是加強水資源管理。堅持在開發中保護、在保護中開發，進一步完善水資源開發、利用、管理和保護政策措施，建立水資源開發利用控制紅線，實行用水總量控制。建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。建立水功能區限制納污紅線，控制入河污染物總量。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護。嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。強化取水許可管理，提高水資源利用效率和效益，萬元GDP和萬元工業增加用水量5年降低30%，29個城鎮飲用水源地水質達標率達到98%，節水型社會建設取得新的進展。二是完善城鎮污水處理設施建設。建設省級供排水水質監測中心，加大水質監測力度，確保飲用水源水質安全。完善新建污水處理廠的配套管網建設，確保城鎮排水設施安全高效運行，提高污水處理廠運行負荷率。建立健全排水管理機構，加強排水許可發放和管理，強化污水處理費征收，確保穩定運行、達標排放。“十二五”期間，全省城市供水普及率要達90%以上，新增污水處理能力75.8萬噸／日，城鎮污水集中處理率達到80%以上。
要完善體制機制，依法治水。要加快建立和完善有利于水務科學發展的體制機制和制度體系。堅持工程建設和制度建設相結合，全面落實最嚴格的水資源管理制度，進一步完善水務投入穩定增長機制，建立有利于水資源節約和合理配置的水資源管理機制，形成水利工程良性運行機制。建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政管理、監督與執法體系。水資源管理工作直接涉及到人民群眾的切身利益，涉及到經濟社會的可持續發展，責任重大。海南水務人要把立黨為公、執政為民作為政績觀的指南，把保障人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，把實現水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容，堅持科學決策、民主決策，把涉水事務各項工作做好，不辜負全省人民的重托。
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