隨著人口的持續(xù)增加，北京的水資源短缺壓力也將越來(lái)越大，這個(gè)矛盾該如何解決？
中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩曾參加過(guò)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》編制，更參與了全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、南水北調(diào)工程論證與規(guī)劃、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃等工作。
王浩提出在水資源管理模式上，從過(guò)去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋诩訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上以供定用和定需的模式。
剛性增加威脅供水安全
《21世紀(jì)》：當(dāng)前北京的水資源短缺情況是否已經(jīng)演變?yōu)樗C(jī)？
王浩：從1999年以來(lái)，北京進(jìn)入連續(xù)枯水期，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。而同期北京城市人口快速增加，二者共同作用導(dǎo)致北京市人均水資源量減少到甚至不足100立方米，不到全國(guó)平均水平的二十分之一（全國(guó)人均水資源量約為2100立方米），是全國(guó)人均水資源最少的地區(qū)。
為應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱，北京采取了動(dòng)用水庫(kù)庫(kù)存、超采地下水等措施，保證了城市供水安全。但10年間，密云、官?gòu)d兩大水庫(kù)蓄水量減少20億立方米，全市地下水儲(chǔ)量減少60億立方米。
《21世紀(jì)》：當(dāng)前北京的水資源短缺局面是由什么原因造成的？北京市的城市規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹與水資源短缺有什么關(guān)系？
王浩：1999年以來(lái)，由于遭遇連續(xù)枯水期，北京市平均降水量475毫米，僅為多年平均的81%；年均水資源總量21億立方米，減少約16億立方米，僅為多年平均的56%；年均入境水資源量3億立方米，減少約13億立方米，僅為多年平均的77%。
自然變異是導(dǎo)致海河流域過(guò)去40年降水變化的主要原因。而自然變異和人類(lèi)活動(dòng)共同作用是導(dǎo)致海河流域過(guò)去40年地表水資源量變化的因素，且人類(lèi)活動(dòng)是主要因素，其貢獻(xiàn)量約占60%。城市規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹也對(duì)水資源供給緊張形勢(shì)產(chǎn)生了一定的影響。
北京市人口由1999年的1257萬(wàn)人增加到2010年的1961萬(wàn)人，增加了約56%。與此同時(shí)，由于采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水改造等措施，北京市用水總量反而由1999年的40億立方米下降到不足36億立方米。
這并不是說(shuō)人口快速增加與水資源利用沒(méi)有關(guān)系或者關(guān)系不密切，主要表現(xiàn)在北京市用水結(jié)構(gòu)的深刻變化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水由1999年的10.6億立方米和18.5億立方米減少到2010年的5.2億立方米和10.6億立方米，分別減少了51%和37%。生活和第三產(chǎn)業(yè)用水顯著增加，上升為第一用水大戶，由1999年的10.1億立方米增加到15.0億立方米，增加了48%，這種剛性的新鮮用水需求和快速增加趨勢(shì)是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。
所以說(shuō)，天然來(lái)水的急劇減少和生活用水的剛性增加是造成當(dāng)前北京水資源緊缺局面兩大因素。
沒(méi)有密云、官?gòu)d二庫(kù)北京無(wú)法發(fā)展
《21世紀(jì)》：我們應(yīng)該如何反思水資源短缺問(wèn)題的解決之道？
王浩：從上世紀(jì)北京出現(xiàn)水危機(jī)以來(lái)，北京市一直依靠工程措施和非工程措施兩手抓來(lái)應(yīng)對(duì)水危機(jī)。
官?gòu)d、密云水庫(kù)的建設(shè)，為北京市的各行業(yè)供水提供了基本的工程條件，為保障北京城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。沒(méi)有這兩大水庫(kù)北京的發(fā)展就無(wú)法保證，尤其是密云水庫(kù)，現(xiàn)在依然是保障北京供水安全關(guān)鍵工程。
官?gòu)d水庫(kù)主要由于流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種污水和廢棄物急劇增加，加上流域內(nèi)降雨不斷減少，使得水體污染越來(lái)越嚴(yán)重，1997年被迫退出飲用水供水系統(tǒng)。但這不能歸結(jié)為是水利工程的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)說(shuō)是與水利工程相配套的水資源配置和保護(hù)工作和管理沒(méi)能跟上。
隨著永定河上游水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理等措施的實(shí)施，官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)有大幅度好轉(zhuǎn)，目前已可成為北京的應(yīng)急備用水源。
《21世紀(jì)》：如何從需求側(cè)去解決北京水資源短缺的問(wèn)題？
王浩：在需求側(cè)，關(guān)鍵是抓好需求管理，一是要加強(qiáng)節(jié)水。現(xiàn)在北京市水價(jià)偏低，雖然近十年北京市水價(jià)改革取得了一定的成效，但受長(zhǎng)期水資源無(wú)價(jià)和低價(jià)的積因影響，水價(jià)改革還沒(méi)有到位，其調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的作用和功能還未充分發(fā)揮出來(lái)。基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平，各類(lèi)水價(jià)應(yīng)當(dāng)說(shuō)還有很大的上漲幅度。不過(guò)水價(jià)漲上去了，相應(yīng)的供水的水質(zhì)和服務(wù)也要及時(shí)跟上。
二是要培育適應(yīng)北京水資源緊缺特點(diǎn)的生產(chǎn)生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關(guān)停高耗水企業(yè)。
目前對(duì)北京來(lái)說(shuō)最重要的事情是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局都要做好嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證工作，以此為抓手，做好水資源與城市發(fā)展相適應(yīng)的工作。
《21世紀(jì)》：在供給方面，應(yīng)該如何做呢？
王浩：在供給側(cè)，首先要強(qiáng)化水源保護(hù)，確保水源安全。對(duì)密云和官?gòu)d水庫(kù)、應(yīng)急水源地等，要采取嚴(yán)格措施保護(hù)水質(zhì)，加強(qiáng)水土流失治理，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)筑的“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線。
二是要優(yōu)化水資源配置格局，確保供水安全。北京市供水的核心和重點(diǎn)在城區(qū)，城區(qū)年需用水15.8億立方米，其中12.5億立方米需要用新水解決。從現(xiàn)有配置方案來(lái)看，密云水庫(kù)、應(yīng)急水源地、南水北調(diào)三者缺一不可，需要穩(wěn)定現(xiàn)有的應(yīng)急水源供水，實(shí)施供水設(shè)施改造，確保供水能力不衰減，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，集中向城市調(diào)水。
三是要推進(jìn)污水資源化，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用。2010年，北京市再生水年處理能力已達(dá)11.4億立方米，已成為北京穩(wěn)定可靠的新水源。要對(duì)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，提高污水處理廠出水水質(zhì)，把污水再生回用于河湖景觀用水、綠化用水、建筑沖廁用水、道路澆灑及降塵用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等方面。
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