8月9日傍晚,正值晚高峰期間,一場暴雨突襲京城。從17時起,在不到三個小時的時間內,城區(qū)平均降雨26毫米,其中,首都體育館區(qū)域降雨量達到80毫米,為全市之最。這是立秋之后首都第一場雨。而自今年汛期以來,北京已經(jīng)陸續(xù)迎來多場大雨、暴雨,汛期平均降水量比近10年來的平均水平多出三成左右。
雨水雖然會對交通帶來不便,但應對得當就能變害為利。不少政協(xié)委員建議,北京水資源極端緊缺,不能讓雨水白白流失。事實上,本市在雨水節(jié)約利用方面已經(jīng)做了大量工作,僅7月24日的那場暴雨過后,本市1355處蓄水點就集雨1240萬噸。根據(jù)2009年的一項調查,本市戶均用水量不超過每月10立方米,因此,僅僅這一天的集雨量就相當于124萬戶北京家庭的月均用水量之和。由此可見,北京在水資源保護和開發(fā)利用方面,大有可為。
事實上,市政協(xié)早已將水資源保護和利用作為協(xié)商議政的重點內容之一。今年上半年,市政協(xié)專門就首都水資源保護和開發(fā)利用進行了為期半年的調研。7月22日,市政協(xié)常委會正式通過《政協(xié)北京市第十一屆委員會常務委員會關于加強首都水資源保護與開發(fā)利用的建議案》,建議首都“量水發(fā)展”,實行最嚴格的水資源管理制度,根據(jù)水資源狀況量力發(fā)展。
現(xiàn)狀:缺水是市情,一直在節(jié)約
由于水資源稟賦先天不足,加之經(jīng)濟社會發(fā)展需求不斷增長,水資源緊缺是本市的基本市情水情。目前,本市已經(jīng)成為水資源極端緊缺的世界特大城市之一。
為此,本市一直以來大力推進節(jié)水型社會建設,并努力開辟新水源。近年來,本市以年均不足21億立方米的水資源保障了36億立方米的用水需求。2010年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降到29.4立方米,為全國平均水平的1/7。城區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達到95%和52%,均居全國首位。在人口年均增長50萬人的形勢下,本市總用水量由2000年的40.5億立方米減少到了2010年的35.2億立方米。
問題:水情不樂觀,用水約束少
從上世紀六十年代開始,本市水資源狀況就不斷惡化。至上世紀末,本市平原地區(qū)地下水超采量達到40億立方米,此后經(jīng)歷連續(xù)12年干旱,超采速度又進一步加快。多位政協(xié)委員一致認為,透支水資源已經(jīng)嚴重威脅到首都的生態(tài)安全。市政協(xié)城建環(huán)保委和民建市委的一份調研報告指出,本市平原地區(qū)累計沉降量大于100毫米的面積,已經(jīng)由1999年的不足1000平方公里擴大到目前的3000余平方公里。
在水資源的使用上,本市一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻與水資源的稟賦條件不適應,增加了水資源的壓力。如,有些地區(qū)鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)作物改種草莓大棚,畝均灌溉水量由原來的130立方米提高到330立方米,而且水質要求也高了,原來可用再生水,現(xiàn)在只能用清水。此外,市民節(jié)約用水的意識也有待提高。市政協(xié)委員宗朋說,有些小區(qū)本來布設了中水管道,但一些業(yè)主裝修過程中棄之不用,“最后一公里”打通了卻沒有落實。這不但造成管道空置,也令節(jié)約用水的規(guī)劃落空。
建議:城市發(fā)展應“唯水是從”
市政協(xié)委員,北京市水利規(guī)劃設計研究院副院長、總工程師張彤說:“我市水資源需求的巨大缺口與區(qū)域水資源總量控制的目標形成了鮮明反差。新建項目主要關注資金、土地、能源、交通等,沒有把水作為控制要素。”委員們在7月22日通過的建議案中建議,在規(guī)劃審批環(huán)節(jié),應明確節(jié)水、雨洪利用、再生水利用等措施,將水資源論證作為前置條件,實行一票否決制。
委員們建議,應建立水資源與經(jīng)濟社會關系評價指標體系,將其作為各部門、各區(qū)縣審視自身水資源管理水平的“標尺”,納入各級政府及其主要領導干部績效考核內容。
張彤等委員建議,作為特大型城市,作為國家首都,北京應建立不同的水源儲備,包括建設節(jié)水型社會戰(zhàn)略、南水北調中線調水工程戰(zhàn)略、再生水利用戰(zhàn)略、利用淡化海水戰(zhàn)略等。張彤說:“只有在水源安全戰(zhàn)略建成的基礎上,北京水資源安全體系才能全部建成。”
短評
“量水發(fā)展”
就是科學發(fā)展
水資源緊缺是北京在發(fā)展過程中不得不面對的一道難題。北京要建設中國特色世界城市,能否順利跨過這道“門檻”非常重要。市政協(xié)提出“量水發(fā)展”,實質上是希望北京能夠更好地科學發(fā)展更好地闊步前行。
量水發(fā)展,是科學發(fā)展觀在北京的具體化表現(xiàn),是推動北京未來發(fā)展的理念。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員,北京市政協(xié)委員谷樹忠指出,量水發(fā)展其實就是量力而行,和土地、能源等問題相比,這個“力”的核心問題在于水。
量水發(fā)展是一個新提法、新理念,社會認可和接受可能需要一個過程,其核心是要在北京率先實行最嚴格的水資源管理制度。北京市水務改革發(fā)展工作大會已經(jīng)對此作出了明確表態(tài)。下一步,就要看這些措施落實得夠不夠快、夠不夠好。市政協(xié)委員從社會各界的切實觀感出發(fā),提出了很多誠懇的建議,希望這些政策盡快落實,希望北京能夠盡快邁過水資源緊缺這道“門檻”。
此外,在全市謀求“量水發(fā)展”的過程中,我們還當寄望于所有市民的努力。河流匯聚才能成就大海,只有每個家庭、每位市民盡力參與其中,群策群力,我們所居住的城市才能建設成為節(jié)水型社會。惟其如此,北京才能邁過水資源緊張這道“門檻”,順利建設成一座為所有居民共享發(fā)展成果的偉大城市。
雨水怎么用?委員來支招
北京多年來平均降雨量為600毫米左右,且80%以上集中在夏季汛期,具有巨大的開發(fā)利用潛力。現(xiàn)實中,大量雨水沒有被收集利用,而是進入排水系統(tǒng),這不僅造成水資源浪費,還給城市排水系統(tǒng)帶來巨大壓力。
市政協(xié)委員吳杰、張毅、谷樹忠、邢愛義、權忠光、李少華就如何加強雨水資源綜合利用提出了建議。
建議一:制定集雨獎罰政策
委員們建議,有關部門應出臺相關政策,明確執(zhí)行主體及其相應職責,并完善配套監(jiān)管措施。就此,委員們建議制定“集雨管理條例”、“雨水徑流污染控制規(guī)范”等,明確要求凡在北京行政區(qū)域內新建、改建、擴建工程(含各類建筑物、廣場、停車場、道路、橋梁和其他構筑物),均應進行雨水利用工程設計和建設。沒有建設雨水利用措施的,將被征收雨水排放設施費和雨水排放費。
委員們還建議設立激勵機制,運用經(jīng)濟杠桿鼓勵、支持單位和個人因地制宜,采取雨水收集、入滲、儲存等措施開發(fā)、利用雨水資源,鼓勵開發(fā)商在建筑房屋時增設雨水回收利用設施。
建議二:多建集雨示范工程
目前,北京已經(jīng)建成奧運場館、天秀花園小區(qū)等1000多處雨水收集示范工程。委員們認為,應該繼續(xù)加大建設與推廣力度。在一些大型社區(qū),可考慮利用屋頂?shù)挠晁郯惭b導管,并在社區(qū)草地下集中建設大型蓄水池和回收體系。降雨時,雨水可沿著導管被引入地下蓄水池,經(jīng)過濾凈化后進入生活用水體系。這類水可用于消防、沖洗廁所、清洗車輛、洗衣服以及澆灑庭院等。在公園內,可考慮建設雨水回收設施,用于景觀用水和綠化用水等。
委員們還建議,應加大對雨水回收利用的宣傳力度,提高社會參與度。雨水利用既是一項由政府推動的現(xiàn)代城市建設公共工程,又是一項利民惠民的社會工程,需要公眾積極參與監(jiān)督和管理。
建議三:建設地下蓄水系統(tǒng)
委員們建議,應興建地下隧道蓄水系統(tǒng)和蓄洪池,以提高天然入滲能力,解決城市防洪和雨水利用問題。
蓄洪池收集的雨水,可用于噴灑路面、灌溉綠地等。這些設施可以建在地下,以充分利用地下空間。建在地上的,也應盡可能滿足多種用途,如在蓄洪池內修建運動場,雨季用來蓄洪,平時可作運動場使用等。
建議四:推廣雨水滲透設施
委員們建議,在公園、綠地、庭院、停車場、建筑物、運動場和道路等區(qū)域,可考慮采用滲透池、滲透管、滲透井、透水性鋪蓋、浸透側溝、調節(jié)池和綠地等,將雨水引入地下。人行道可考慮采用透水性柏油路面,讓雨水滲到地下,經(jīng)過收集系統(tǒng)處理后加以利用。
委員們還建議制定并推行雨水滲透推廣辦法,并爭取得到社會力量的支持。如成立雨水收集利用技術協(xié)會,吸引有影響力的建筑公司和水處理企業(yè)加入等。
個案
雙紫小區(qū):雨水當成寶實現(xiàn)零排放
8月14日至16日,北京迎來今夏最長降雨期,僅第一天降雨量就達到71毫米。在雨水的“進攻”下,不少小區(qū)宣告“城門失守”。在網(wǎng)絡上,部分網(wǎng)民開始抱怨小區(qū)道路積水嚴重,行路不便。與此同時,海淀區(qū)雙紫小區(qū)的住戶則個個“高枕無憂”。通過建立雨水收集與利用系統(tǒng),該小區(qū)不但實現(xiàn)了“雨水零排放”,還將寶貴的水資源用于綠化、洗車、供暖,取得了良好的社會效益。
雙紫小區(qū)位于海淀區(qū)北洼西里,從2002年開始引入雨水收集與利用系統(tǒng)。小區(qū)鋪設透水性路面11000平方米,建有可貯存850立方米的地下雨水儲蓄池、1350平方米的屋頂與道路雨水收集管道和邊溝、6700平方米的綠地灌溉系統(tǒng),還建立了水量監(jiān)測系統(tǒng)。每逢下雨,屋頂?shù)挠晁ㄟ^雨漏管和雨水收集管線匯流到下凹式綠地。地面的雨水則沿著邊溝形成徑流,通過地下管道進入隱藏在停車場下面的沉淀池和蓄水池。居住在小區(qū)內的張阿姨說,在本市今年汛期的幾次暴雨期間,小區(qū)內沒有出現(xiàn)任何影響出行的積水。
雙紫小區(qū)還是中德合作的“北京城區(qū)雨洪控制與利用示范工程”。在收集雨水的同時,小區(qū)還不斷擴大雨水利用范圍,先后實現(xiàn)了雨水澆灌綠地、雨水沖廁、雨水洗車和雨水消防。從2004年開始,小區(qū)鍋爐房利用收集的雨水,代替自來水作為供暖循環(huán)水,一個采暖季下來可節(jié)約自來水400余噸。
提案
盡快編制#p#副標題#e#
《北京市城鄉(xiāng)供水管理條例》
現(xiàn)狀:2004年市水務局成立后,水務局擔負起供水行業(yè)管理的職責,目前依據(jù)《北京市城市公共供水管理辦法》管理供水企業(yè)。而現(xiàn)行《北京市城市公共供水管理辦法》是2002年修訂版,其第一章第三條規(guī)定“市政管理委員會是本市城市公共供水工作的主管機關”。二者功能沖突,影響到法規(guī)的嚴肅性,更影響到行業(yè)管理依法行政。此外,2005年本市頒布《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營條例》以后,《北京市城市公共供水管理辦法》應作為其在城市公共供水設施管理方面的具體實施法規(guī),但后者規(guī)定的行政主管部門和供水企業(yè)責任、義務與前者不一致,使水行政主管部門難以進行行業(yè)管理。
建議:盡快將編制《北京市城鄉(xiāng)供水管理條例》列入市法制辦立法計劃,并盡快研究制定供水企業(yè)行業(yè)準入相關法規(guī)、規(guī)范。
(張彤、彭彧華、張毅、王俊英委員)
鼓勵扶持雨水資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
現(xiàn)狀:市政府2000年就明確要求在城區(qū)實施雨水利用,2005年又明確“推動再生水利用和雨水利用工程”。經(jīng)過幾年的發(fā)展,北京已建成多處雨水資源化利用工程,技術發(fā)展、產(chǎn)品應用和工程項目的整體實施運營等都取得了一定進展。
但就現(xiàn)狀而言,無論是項目數(shù)量還是發(fā)展速度,該行業(yè)還無法滿足實際需求。造成這一局面的原因是多方面的,其中很重要的一方面就是,雖然雨水資源化的環(huán)境效益和社會效益非常明顯,但該行業(yè)正處于初期培育、發(fā)展階段,技術研究、產(chǎn)品研發(fā)、項目設計都需要較大投入,經(jīng)濟效益還不太明顯,投資回報期略長,因此對資本的吸引力較弱。
建議:應考慮制定有關政策,鼓勵社會資本投資興辦雨水資源化利用企業(yè),促使這類企業(yè)專注于經(jīng)營雨水收集和處理、加工業(yè)務。質量合格的產(chǎn)品由政府統(tǒng)一收購,并入城市供水網(wǎng)絡,再由供水公司統(tǒng)一調配使用。
(李雪紅、徐踐、王根社、魏亦南委員)
對話
委員:
全面推行階梯
水價時機已到
北京已經(jīng)成為水資源極端緊缺的城市之一。在建設中國特色世界城市的進程中,北京應該如何看待目前的困難,又該如何應對?
為此,本報記者近日專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員,北京市政協(xié)委員谷樹忠。
四大原因致水資源緊缺
記者:是什么原因造成了北京水資源緊缺的現(xiàn)狀?
谷樹忠:原因是多方面的。其一,北京地處半干旱半濕潤地區(qū),多年平均降水量在520毫米左右,但近年降水遠低于多年平均水平,個別年份僅在400毫米左右。其二,受降水量較低、集水面積較小等多種因素的共同作用,北京自產(chǎn)水資源量有限,屬于資源型缺水地區(qū)。其三,人口增長顯著加重了水資源壓力,這是導致人均水資源量持續(xù)下降的主要原因。其四,盡管北京采取了一系列節(jié)水措施并取得顯著成效,但節(jié)水工程、技術和管理方面仍有巨大潛力有待挖掘。
大力倡導節(jié)水型生活方式
記者:水資源緊缺,對北京的發(fā)展有哪些影響?該如何應對?
谷樹忠:就目前而言,這些影響主要體現(xiàn)在,高耗水產(chǎn)業(yè)、行業(yè)受到顯著制約;節(jié)水型生活方式已成為不二選擇;生態(tài)用水空間被迫受到擠壓。除了大力提倡節(jié)水和控制人口過快增長外,外埠調水成為必然選擇。
考慮利用經(jīng)濟杠桿激勵節(jié)水
記者:近年來,社會各界呼吁實行“階梯水價”的聲音不少,北京市水務改革發(fā)展工作大會也提出要積極推進水價改革。北京是否已具備這個條件?
谷樹忠:階梯水價是以價格杠桿激勵節(jié)水行為的措施,北京市已經(jīng)基本具備全面推行階梯水價的時機和條件。在推行過程中,要注意科學測定基本用水量(定額),充分考慮到不同收入階層、特別是低收入階層的支付能力;要注意科學計量設備的配備,注意“人戶分離”現(xiàn)象的復雜性及其影響;要注意全面推進與典型試驗相結合,要注意在生產(chǎn)用水與生活用水之間平衡推進。
鏈接
以色列政府依據(jù)供水水量、水質、含鹽量向用水戶征收水費,采取階梯水價政策,且家庭用水戶水價高于非家庭用水戶。
1)、居民生活用淡水,水價1.4美元/立方米;
2)、公共用淡水,水價0.45美元/立方米;
3)、工業(yè)用淡水,水價0.44美元/立方米;用再生水,水價為淡水的80%;
4)、農(nóng)業(yè)利用淡水:通常政府對農(nóng)業(yè)用水給予補貼,農(nóng)戶實際用水量多低于80%的許可水量。實際用水量小于50%許可水量部分,水價0.29美元/立方米;50%至80%的許可水量部分,水價0.37美元/立方米;大于80%的許可水量部分,水價0.5美元/立方米。(本版文字實習記者王飛)
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