“知道是現(xiàn)在這個(gè)樣子我就不搞了。”小水電投資者李伯玲當(dāng)初看中國(guó)家給小水電的優(yōu)惠政策以及小水電穩(wěn)定的收益率，但“如今年年都虧或者基本持平”。
2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“十五”期間在全國(guó)建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，恰逢全國(guó)性電荒出現(xiàn)，小水電資源豐富的省份開(kāi)始引發(fā)小水電投資熱潮。李伯玲認(rèn)為這是小水電的春天，他于是和3個(gè)朋友籌資280萬(wàn)在清遠(yuǎn)清新縣投資了一個(gè)小水電，“等著七八年后坐著賺錢”。但目前投資者們?cè)庥隽宋丛饬系睦Ь场?/p>
電價(jià)之困
為鼓勵(lì)小水電的發(fā)展，中國(guó)政府制訂了一系列的優(yōu)惠政策。20世紀(jì)60年代初，就出臺(tái)了“自建、自管、自用”的三自方針；在稅賦政策上，在1994年初實(shí)行新稅制之前，小水電僅征收電站收入的5%為產(chǎn)品營(yíng)業(yè)稅，1994年起改為6%的增值稅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)惠于大電站征收17%的增值稅；與此同時(shí)，銀行還設(shè)立了專項(xiàng)貸款，用于支持地方小水電的建設(shè)。
“但這個(gè)價(jià)格從2001年到現(xiàn)在一直沒(méi)變，物價(jià)卻早飆到天上去了。”李伯玲抱怨說(shuō)。他向記者算了一筆賬，“一年6個(gè)工人工資就花掉14萬(wàn)、100多萬(wàn)的銀行貸款利息差不多有12萬(wàn)，這兩部分就能用掉一年的所有發(fā)電收入。”此外，還有機(jī)組折舊費(fèi)、地方稅收、水資源費(fèi)、價(jià)格調(diào)整資金以及強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)等。“我們這個(gè)小水電站收入最多的一年是42萬(wàn)，大部分情況下是20萬(wàn)左右。”他說(shuō)，“如果上網(wǎng)電價(jià)再不調(diào)高，我們至少再需要多花三四年才能收回成本。”
事實(shí)上，小水電在清新縣的上網(wǎng)價(jià)格在全國(guó)已算名列前茅，其平均上網(wǎng)價(jià)格水平為0.3954元，最高時(shí)則到0.45元。
而相比于廣東，“湖南、四川等省份就更慘了。”盧章合說(shuō)，“湖南的小水電價(jià)全年平均不過(guò)0.235元。”盧章合是陽(yáng)山粵能電力有限公司的主要負(fù)責(zé)人，投身小水電開(kāi)發(fā)近30年。
“水電平均上網(wǎng)電價(jià)要比火電上網(wǎng)電價(jià)低得多。”李伯玲說(shuō)，“這很不公平，法律明明規(guī)定‘同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)’的。”目前，中國(guó)水電平均上網(wǎng)電價(jià)要比火電上網(wǎng)電價(jià)低0.1-0.2元/千瓦時(shí)。
“小水電上網(wǎng)電價(jià)低的狀況形成有其歷史原因。一方面小水電本身存在季節(jié)性問(wèn)題，大電網(wǎng)常常并不樂(lè)意接納小水電。”水利部農(nóng)村電氣化研究所所長(zhǎng)程夏蕾分析，“另一方面人們習(xí)慣性地認(rèn)為水電成本比較低。實(shí)際上，這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一定程度上阻礙了小水電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。”
“如果不能實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，也要對(duì)小水電進(jìn)行成本核算，根據(jù)成本，再核定上網(wǎng)電價(jià)，保證小水電能夠正常運(yùn)營(yíng)。”程夏蕾說(shuō)，“對(duì)小水電上網(wǎng)電價(jià)按低價(jià)位一刀切，顯然不利于小水電的發(fā)展。”
“現(xiàn)在小水電的電價(jià)，總的來(lái)講是偏低的，應(yīng)該給一個(gè)合理的價(jià)格。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山說(shuō)。在他看來(lái)，盡管電價(jià)在政策方面目前還沒(méi)有明確的解決方案，但地方有能力有條件做一些嘗試。
“不過(guò)這個(gè)需要一個(gè)具體的分析，不能說(shuō)你破壞環(huán)境也給你那么多錢。”史立山說(shuō)，“我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很多小水電電站管理比較弱，關(guān)于小水電應(yīng)該有一個(gè)要求，當(dāng)然過(guò)去也有，但是一直沒(méi)有按照這個(gè)要求來(lái)建設(shè)。”
4月19日，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國(guó)土資源部四部委組成的小水電調(diào)研組到四川調(diào)研，史立山為調(diào)研組成員之一。4月22日，調(diào)研組在總結(jié)會(huì)議上稱：“四川小水電存在管理方面的問(wèn)題。”
設(shè)備落后，開(kāi)發(fā)無(wú)序
盧章合負(fù)責(zé)的粵能，依靠著50多個(gè)工人總電機(jī)組容量近6萬(wàn)W的3個(gè)小水電。粵能對(duì)無(wú)人值班控制系統(tǒng)、簡(jiǎn)易水機(jī)自動(dòng)操作器這些新技術(shù)并不感興趣。“老板不想冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，你想想，更新這樣一套設(shè)備至少要投入三四百萬(wàn)，而它(新技術(shù))所起到的作用只是減少了二三十個(gè)工人而已。”他說(shuō)，“我們給每個(gè)工人每個(gè)月的工資就1800元而已，你想哪個(gè)更合算？”
至今，“我們現(xiàn)在的機(jī)組和控制系統(tǒng)還是六七十年代的，”盧章合說(shuō)，“但這不會(huì)影響到我們的發(fā)電率，唯一的麻煩就是24個(gè)小時(shí)都需要有人值班。”
國(guó)際可再生能源民間合作組織主席童建棟認(rèn)為，中國(guó)小水電“安于現(xiàn)狀，對(duì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)缺乏熱情，造成中國(guó)很多小水電技術(shù)明顯落后于國(guó)外。”近年來(lái)技術(shù)創(chuàng)新變成了小水電企業(yè)自己的事，而企業(yè)又常常是承包經(jīng)營(yíng)的，使得經(jīng)營(yíng)者只注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，不愿花錢去做技術(shù)創(chuàng)新。
“由于近半數(shù)的電站運(yùn)行年代較長(zhǎng)，加之近年來(lái)管理薄弱、規(guī)劃滯后、缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)前還存在著一些問(wèn)題。”水利部水電局局長(zhǎng)、國(guó)際小水電組織協(xié)調(diào)委員會(huì)主席田中興說(shuō)，“一些建成年代較早的小水電站，受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件的制約和多年運(yùn)行、老化的影響，普遍存在機(jī)組效率差、水能利用率低、安全隱患多等問(wèn)題，同時(shí)部分小水電配套電網(wǎng)因多種原因，未能納入全國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造范圍，故障多、網(wǎng)損高。”
此外，這些年來(lái)，不少小水電項(xiàng)目在未充分考慮下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水需求的情況下，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水能資源，造成河道斷流、脫水，影響河流生態(tài)環(huán)境時(shí)有發(fā)生。比如，由長(zhǎng)江上游小水電“圈地開(kāi)發(fā)”、怒江水電開(kāi)發(fā)引發(fā)生態(tài)破壞等事件，外界對(duì)“小水電”開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)議一直不斷。
在史立山看來(lái)，隨著氣候變化，環(huán)境問(wèn)題突出以及提高當(dāng)?shù)匕傩丈钏降男枰绾伍_(kāi)發(fā)小水電資源已經(jīng)到了“重新思考其定位的時(shí)候了”。
隨著中國(guó)電力迅速的發(fā)展，特別是電網(wǎng)的改造，“解決大部分用電問(wèn)題應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題了，所以，現(xiàn)在小水電的建設(shè)應(yīng)該從國(guó)家能源這個(gè)大的角度(來(lái)考慮)，解決能源問(wèn)題，解決地方發(fā)展問(wèn)題，從保護(hù)環(huán)境這個(gè)角度上來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”
調(diào)研組指出，直至目前，大部分的小水電資源已經(jīng)得到了充分的開(kāi)發(fā)，“十二五”規(guī)劃中提到的1.28億千瓦，已經(jīng)算到了非常小的支流上了。因此“目前建設(shè)小水電應(yīng)該按照一個(gè)整個(gè)流域來(lái)建設(shè)，而不是一個(gè)電站一個(gè)電站的建。”史立山說(shuō)。
如何做好移民工作則是小水電面臨的另一個(gè)難題。在史立山看來(lái)，應(yīng)該堅(jiān)持先移民、后工程，把促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為水電開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)。
但關(guān)于如何統(tǒng)籌以上的這些問(wèn)題，史立山并不樂(lè)觀：“說(shuō)得簡(jiǎn)單做起來(lái)難。能源、國(guó)土、水利、環(huán)保四個(gè)部門大家應(yīng)該一起來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，共同來(lái)制定一個(gè)要求。”
小水電“功不可沒(méi)”
在2010年的中國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)研討會(huì)上，田中興介紹，中國(guó)小水電資源區(qū)位分布與中國(guó)相對(duì)貧困人口區(qū)位分布基本一致，在促進(jìn)中國(guó)中、西部地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
而在節(jié)能減排方面，小水電在替代化石能源，減少污染物排放方面更是功不可沒(méi)。資料顯示，按照2008年全國(guó)6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗349克每千瓦時(shí)計(jì)算，中國(guó)小水電一年的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5600多萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬(wàn)噸。農(nóng)村電氣化建設(shè)中的“以電代柴”，特別是2003年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)的小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)工程，使80多萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了小水電代燃料，保護(hù)森林面積350萬(wàn)畝。
史立山認(rèn)為，除了定規(guī)則、重監(jiān)管以外，更為重要的是思考如何統(tǒng)籌流域上下游，并結(jié)合周圍環(huán)境的治理，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展農(nóng)村就業(yè)渠道，因地制宜創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念和模式，把小水電發(fā)展放在增加清潔能源供應(yīng)、減排溫室氣體及應(yīng)對(duì)氣候變化這樣大的背景下統(tǒng)籌考慮，為小水電的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。
而國(guó)家對(duì)小水電的政策扶持力度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。“十一五”期間全國(guó)建成的水電農(nóng)村電氣化縣，項(xiàng)目總投資271億元，其中中央補(bǔ)助投資15億元，占總投資的比例僅為5.5%，與“十一五”規(guī)劃每年中央投資8億元有較大差距。而按照國(guó)家批復(fù)的《2009-2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，每年約需中央補(bǔ)助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元。
“單從單個(gè)電站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力考慮，小水電是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，小水電將來(lái)的發(fā)展很大程度上取決于其社會(huì)效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否會(huì)得到全社會(huì)的認(rèn)可。”童建棟說(shuō)，“將全社會(huì)作為社會(huì)效益、環(huán)境效益的受益者為小水電發(fā)展付出一定代價(jià)是合理的，也是一種‘雙贏’的安排。但問(wèn)題是社會(huì)并不會(huì)主動(dòng)付出這種代價(jià)，而需要去爭(zhēng)取。”
對(duì)于小水電的未來(lái)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副院長(zhǎng)賈金生則較為樂(lè)觀。在他看來(lái)，“‘十二五’期間，中國(guó)將同時(shí)推進(jìn)大水電和小水電的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，小水電的優(yōu)勢(shì)是大水電無(wú)可替代的，發(fā)展小水電仍將是政策支持的方向。由于生態(tài)和移民投入增多，中國(guó)水電上網(wǎng)電價(jià)將呈現(xiàn)持續(xù)走高的趨勢(shì)。”
2010年末，小水電總裝機(jī)達(dá)到5800多萬(wàn)千瓦(約占我國(guó)水電裝機(jī)和發(fā)電量的30%)；年發(fā)電量由2005年的1209億千瓦時(shí)增加到2010年年末的2000多億千瓦時(shí)。
“我國(guó)對(duì)電力的需求將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，小水電又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。”水利部副部長(zhǎng)胡四一在首屆“中國(guó)小水電論壇”上說(shuō)。
“中國(guó)對(duì)小水電建設(shè)雖然也在提生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但就實(shí)踐而言，目前的生態(tài)補(bǔ)償是不到位的，如何補(bǔ)償都還沒(méi)有明確的規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)與小水電上網(wǎng)電價(jià)掛鉤，并且生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是雙向的。國(guó)家對(duì)生態(tài)型水電站進(jìn)行補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)者同時(shí)拿出錢對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行補(bǔ)償。”程夏蕾說(shuō)，“比如我們提出綠色電力的概念，如果經(jīng)論證是生態(tài)型的電站，上網(wǎng)電價(jià)可以適當(dāng)提高。增加的電價(jià)部分，就可以再次投入到生態(tài)建設(shè)。”在她看來(lái)，這才是一種良性循環(huán)的做法。
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