明晰農業初始水權
農業節水增效是落實最嚴格水資源管理制度的重要領域，是農業水價改革的根本目標。
因此，首先必須讓用水戶明確用水總量控制指標，實行總量封頂，由此形成用水的第一道約束。
其次，進一步分類明確各種作物、養殖產品的用水定額，確保在總量指標內也要高效用水，由此形成用水的第二道約束。
此外，建立激勵機制，將總量控制指標層層分解，明晰用水戶的水權，使節水者獲得經濟利益，激勵用水戶自發節水。
建立合理的水價形成機制
首先，明確定價依據。按照有關規定進行測算，對現行辦法未考慮的因素，如水資源稀缺程度、用戶承受能力等統籌考慮。
其次，明確價格水平。大中型灌區國有工程由國有水管單位負責管理，農業水價水平至少要達到運行維護費用水平，在有條件的地方力爭達成本水平或適當盈利；對大中型灌區末級渠系和小型灌區，將產權明確給用水合作組織，由其進行管理養護，因此農業水價必須達到全成本水平，從運行維護到更新改造全面建立良性運行機制。
第三，探索實行分類水價。在農業內部進行細分，如區分糧食作物、經濟作物、養殖業和其他用途等，對糧食作物用水價格達到補償運行維護費用水平，一般經濟作物用水價格達到補償成本水平，高附加值經濟作物、林果業、水產養殖和設施農業等用水價格達到補償成本適當盈利水平，以此鼓勵農民種糧、調整種植結構，促進節約用水；同時，考慮水源差別，區別地表水、地下水，在終端用水環節探索實行不同水價標準。
探索實行兩部制水價
超定額累進加價制度
兩部制水價，即“基礎水價+計量水價”。由于我省水資源相對豐沛，風調雨順的年景，灌溉用水戶往往不愿交水費，干旱年份亟需用水時，卻因為平常年份收不起水費、灌溉設施老化失修無法正常使用。
兩部制水價有利于破解這一問題，不管是否用水，都必須繳納基礎水費，從而保障水利灌溉工程有穩定的維修養護資金；計量水價體現了誰使用、誰付費的基本原則，體現公平、公正。
在建立超定額累進加價制度方面，首先，按照《灌溉用水定額編制導則》區分不同作物和養殖產品合理制定用水定額：定額要合理，定額定得太高，不利于節水，后面規定的政府回購水權就會加重政府負擔；定額定的過低，超定額用水的對象太多，改革的阻力就會加大。
其次，是超定額加價的實施，要充分考慮田間水利設施建設情況、節水技術推廣應用情況，采用節水技術超定額與粗放用水超定額雖然都是超額用水，但要區別對待，對粗放用水的加價幅度必須高于節水超額。
建立精準補貼機制
按照中央要求，提高農業水價要立足農業的基礎產業地位，充分考慮農民的承受能力，重點對節約用水的種糧農民用水合作組織、新型農業經營主體、用水戶進行補助，激勵農民節水，鼓勵農民種糧，促進糧食增產、農民增收。
“精準”的含義，體現在補助的對象是節水的種糧主體，補助的環節是工程運行維護費用，以保障工程良性運行。
各地要積極支持建立精準補貼機制，通過現行農業補貼增量資金或維修養護財政補助資金、水權轉讓收入、超定額加價收入、非農業供水利潤等建立節水獎勵基金，鼓勵節約用水，降低農民的水費支出。
水費是農民最基本的生產性支出之一，是農田水利工程維修管護、正常運行的重要經費來源。
水價改革既關系到廣大農戶的切身利益，又關系到灌溉工程的良性運行，是一項政策性很強、牽涉面很廣的改革。
今年以來，按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，我省明確提出，以系統的思維、統籌的理念、綜合的措施，因地制宜加快推進農業水價綜合改革試點，充分調動水利設施產權人、用水戶等各方參與改革的積極性，保障各方利益最大化，力求在改革中實現共贏。
統籌推進農業水價綜合改革，要把握節水優先的根本方針，充分發揮水價的杠桿作用，促進農業節水增效。
同時，要把握空間均衡的重大原則，統籌考慮農業生產和工業化、城鎮化以及生態環境用水需求，通過水價改革提高用水效率，提升水資源、水生態、水環境的承載能力；要把握系統治理的思想方法，把農業水價綜合改革作為系統治理的重大舉措，系統謀劃治水興水節水管水各項工作；要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用，使政府與市場“兩只手”在農業水價形成機制上相輔相成、相得益彰。
統籌推進農業水價綜合改革，必須堅持以建立完善的農田水利工程體系為基礎。
我省農田水利基礎設施薄弱，有灌溉設施的耕地僅占總耕地面積的28%,特別是灌區末級渠系配套不完善，“最后一公里”問題十分突出，亟需通過大中型灌區續建配套和節水改造、小農水重點縣項目等進行續建配套和節水改造，擴大有效灌溉面積，減少漏損率，要大力推廣農業節水技術，因地制宜配套管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施，為推進農業水價綜合改革創造良好的灌溉設施條件。
統籌推進農業水價綜合改革，必須堅持以調整農業產業結構為前提。
今年我省啟動實施的4個貴州山丘區現代水利（高效農業）示范項目，嚴格按照“先建機制、后建項目”的原則，明確各個項目的改革方案，形成“建、管、養、用”一體化機制，其中水價是整個改革鏈條中的關鍵一環。
只有提高項目區組織化程度、調整農業結構、提高水利灌溉效益，才能實現預期的農業水價綜合改革目標，解決運行管理和維修養護經費，最終實現灌溉設施良性運行的目標。
統籌推進農業水價綜合改革，必須堅持充分尊重農民群眾意愿。
農民是農業水價綜合改革最重要的利益相關者，要獲得農民支持，關鍵是讓農業水價綜合改革成為農民自己的事情，由農民參與其中并成為真正主體。
實踐表明，通過建立農民用水戶協會、用水合作社等形式，賦予其工程產權和水權，組織農民參與工程建設、水價制定、用水管理、工程管護等，充分調動農民改革的積極性，在節水、增產、增收方面效果極好。
統籌推進農業水價綜合改革，必須堅持統籌推進水利各項改革。
改革是一項系統工程，農業水價綜合改革離不開水利其他領域改革的配合和支撐，必須切實加強頂層設計和整體謀劃，深入研究各項改革的關聯性、系統性、可行性，實現農業水價改革與其他各項改革相互促進、良性互動、協調配合。
小型水利工程運行管理體制改革，通過明確所有權、放開管理權、搞活經營權，為農業水價綜合改革提供了體制機制保障，目前，全省已經完成了5.2萬余處小型水利工程的產權制度改革，這些點多面廣的小型水利工程因此而重新煥發出勃勃生機；水務一體化管理體制改革有利于統籌城鄉涉水事務，通過水務企業經營管理農業灌溉項目，通過規?；洜I提高了項目區水價承受能力；基層水利服務管理體制改革，有利于加強農業水價改革的組織指導，切實提高基層水利建設、管理與服務能力；創新農田水利組織發動和建設機制，通過以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調動農民群眾參與農田水利建設和農業水價綜合改革的積極性，鼓勵農民用水合作組織和新型農業經營主體承擔農田水利工程建設與管理。
惠水實現工程良性運行帶動農民增產增收
漣江河兩岸，緊張的冬種正在進行中。正在田間忙碌的農民龍玉光樂呵呵說：“田高水低，過去有水澆灌不了。實施漣江水輪泵灌區工程改造建設后，用水輪泵把河水抽到山頂上，順著渠道流進田地里，種啥都有收，每年每畝交幾十元錢，值！”
作為2013年農業水價綜合改革示范項目點，惠水縣真切體會到水價改革的實效。
發揮用水戶協會的管理效能
惠水縣按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，指導水頭水庫西干渠灌區和漣江水輪泵灌區農民成立了用水戶協會，共涉及5個村，控制面積1.4686萬畝，累計登記會員1.1萬個。
協會成立后，制定并經用水戶代表大會討論通過了協會章程和各項管理制度，明確了各方權利、責任、義務。
不僅如此，針對在協會管理過程中可能會出現的過水田放水問題、拒交水費現象、愛護水利設施問題及投工投勞等問題，各個村結合本村實際，因地制宜地制定了“水利工程運行管理村規民約”，為協會的規范化運行提供了保障。
同時，通過改革，項目區的水輪泵站、末級渠系、量水設施等水利工程產權明晰給村集體，由村將使用權和管理權委托給農民用水戶協會進行管理。
產權明晰后，改變了農民在水利工程維修上對水利部門的依賴，自己變成了水利工程的產權所有者。
建立合理的水價形成機制
農民用水戶協會在制定農業用水價格時，按照補償供水生產成本、費用的原則核定進行測算和核定，并通過用水戶代表大會討論通過水價的收取標準。
水費都采用以方計價、以畝分攤的方式收取。水頭水庫西干渠灌區的水價標準為每立方米0.138元，按照每畝用水量416立方米計算，折合57.6元/畝；漣江水輪泵灌區的水價標準定為每立方米0.12元，按照每畝用水量416立方米計算，折合50元/畝。
收取的水費，按照4:3:2:1的分配計劃支出——40%作為人員工資；30%作為清淤、補漏及維修開支；20%作為專項基金，進行專戶儲存，主要用于設備大修搶修；10%作為村集體提留費用，用于村集體發展基金和公益事業。
通過水價改革，惠水縣實現了“三個轉變”，即：從不收費向收費轉變，有基礎的地方從按畝收費向按方收費轉變，空殼村向實體村集體轉變，并最終實現農民用水戶“自我管理、自我服務、自我發展”。
水價改革助農減負促增收
農業水價改革，解決了長期以來的渠道滲漏沒人管的問題，水利設施得以良性運行，達到了“以水養水”的目的。
水頭水庫西干渠灌區和漣江水輪泵灌區灌溉及時、灌溉均勻度和灌溉保證率均得以提高，渠系水利用系數提高到0.7以上，灌溉保證率可達到90%。
通過計量收費，農民的節水意識得到了增強，促進節約用水，示范項目區年節水較定額用水節約15%以上。
實施農業水價改革后，枇杷村水價從原來的98元/畝降為50元/畝。不僅如此，因灌溉有了保障，項目區不同程度地進行了產業結構調整，糧食生產能力提高10%以上，實現了糧食增產、農業增效、農民增收，全縣農業“185”工程亦隨著水利設施的完善，得以推廣和延伸。
凝聚了干群關系。實施農業水價改革后，達到了節水目的，不僅減輕了農民負擔、增加了農民收入，而且提高了農業生產中的灌溉現代化程度。
通過水價杠桿調節，規范了用水秩序，緩解水資源緊缺矛盾，化解灌溉水事糾紛，消除了灌區農民對水管單位和政府的水費誤解，保障了農村的穩定和社會和諧。
貴定落實三項改革措施促進農業節水增效
整齊的渠道，嶄新的量水設施，綠油油的蔬菜……走進貴定縣農業水價綜合改革試點項目區，展現在眼前的不僅是煥然一新的溝渠管道，還有群眾滿臉的豐收喜悅。
2013年以來，農業水價綜合改革試點的春風吹到貴定縣的田間地頭，一系列可喜的變化隨之發生。
完善工程措施提高灌溉用水效率
云霧鎮云霧湖灌區和盤江鎮馬場河灌區是貴定縣2013年農業水價綜合改革試點項目區，試點項目總投資1080萬元，規劃灌面4600畝。
項目實施以來，完成改造干支渠10.11公里，新建末級渠道4.22公里，管道安裝6.32公里；新建沉沙池（含閘井）80套，安裝計量設施80套，用水戶協會能力建設2個，新建辦公管理房100平方米；整合資金改造排澇溝2.42公里，排水溝4.11公里。
縣水務局局長唐春華說：“執行‘定額供水、計量收費、超額加價’的水費制度后，實現灌區畝均節水50立方米以上。通過工程改造，農業灌溉條件明顯改善，灌區由原來的‘靠天栽秧’變為‘旱澇保收’。灌溉水利用系數由0.45提高到0.65,灌溉保證率由50%提高到80%,項目區年節水23萬立方米，相當于500多畝水稻田或2000多畝旱作地的灌溉用水。”
創新管理模式明確工程管護主體
按照政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作的原則，貴定縣結合灌區管理實際，積極推廣“水管單位+協會+農戶”和“水管單位+協會+公司”的管理模式。
通過改革，將項目區的山塘、機井泵站、末級渠系、量水設施、灌區輸水管道、水池等小型水利工程產權明確給村集體，并向受益村村委頒發產權證書，由村委會將使用權和管理權委托給農民用水戶協會進行管理。
另外，按照協會制定水費征收使用管理規定，將水費收入的50%用于支付管水員酬勞，40%的水費用于末級渠系的維修養護，剩余10%的水費作為建設基金。
每年灌溉結束后，由協會組織各片區用水組開展摸底調查，將需維修的工程量上報協會統一安排，對工程維修養護好、繳納水費積極性高、節約用水的片區優先安排，縣水務局向上爭取國家維修養護資金給予獎勵補助，使灌區農田水利工程維修管護經費得以保障，管護主體得以落實，有效解決了支、斗渠及田間渠系的建后管護問題。
推行終端水價減輕農民水費負擔
“我們村原來水利設施不完善，澆地費時費力，一到交水費大家都有意見。現在渠修到田里，按戶計費，比以前方便劃算多了。”云霧鎮平伐村支書柯慶賢對水價綜合改革贊不絕口。
貴定縣在試點項目實施后，通過召開用水戶代表大會討論，由用水合作組織或村民組織自主定價，針對不同類型工程和農作物種植結構實行分類定價。
每年6月底前，各片區用水組按照總用水量先預交50%的水費，待灌溉結束收割后，每年12月底按總用水量計量收費結算。針對沒有條件安裝計量設施的灌區，待灌溉結束后，每年第四季度征收水費；同時，以核定的用水定額為基礎，對用水量在定額控制范圍之外的用水組進行累計加價。
他們將因價格提高而多收的那部分水費作為獎補基金，縣財政每年從冬修面上工程經費作為節約用水獎勵基金，加大節約用水獎補力度，并設立專賬，專戶儲存。
該縣通過推行“定額供水、計量收費、超額加價、協會管理”的農業水價改革模式，建立合理的農業水價形成機制，從而提高了農民“水是商品”的意識，群眾節水觀念有了根本性轉變，用水戶由“要我節水”向“我要節水”的轉變。
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