2008年~2013年6年間，各地先后建成的3622家污水處理廠，對違規(guī)的監(jiān)管記錄達(dá)到了驚人的4961條，平均每家污水處理廠就約有1.4條，印染污水排放量大的江蘇、浙江問題更為集中……
公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠色江南、自然資源保護(hù)協(xié)會、朝露環(huán)保、環(huán)友科技等5家民間環(huán)保組織日前在京發(fā)布第Ⅳ期紡織業(yè)調(diào)研報告（以下簡稱《報告》），指出印染廢水集中處理機制存在顯著缺陷，建議多方合力完善集中處理責(zé)任制，守住污水處理的底線。
集中治理導(dǎo)致集中污染？
通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，以及在浙江、江蘇部分地區(qū)的實地調(diào)研，《報告》指出當(dāng)前的印染廢水集中處理中仍存在顯著缺陷。在相關(guān)地區(qū)的水環(huán)境本已面臨很大污染壓力的情況下，杭州蕭山臨江污水處理廠、凱發(fā)新泉水務(wù)（常熟）有限公司、紹興水處理發(fā)展有限公司等多家承擔(dān)印染污水集中處理的污水處理廠，在近年來都出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)排放問題。
集中處理是指城市或工業(yè)園區(qū)通過市政排水管網(wǎng)，將區(qū)域內(nèi)污染源（包括工業(yè)污染源和生活污染源）產(chǎn)生的廢水進(jìn)行收集并輸送至污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理的模式。這種模式既節(jié)省環(huán)保投資，提高處理效率，又可采用先進(jìn)工藝，進(jìn)行現(xiàn)代化管理，因此有顯著的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，有利于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)整合。
但是，如果對集中處理方式監(jiān)管不力，會出現(xiàn)集中污染。民間環(huán)保組織的調(diào)研結(jié)果顯示，大批工業(yè)污水處理廠的排放不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，變成了集中污染源。
2013年12月4日，由公眾環(huán)境研究中心、綠色江南等7家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的綠色選擇紡織Ⅲ期報告曾記錄了蕭山臨江污水處理廠存在的超標(biāo)排放情況，現(xiàn)場調(diào)研的發(fā)現(xiàn)更加觸目驚心：排污口水聲隆隆、水體黑紅，靠近后熱氣襲面、污水氣味刺鼻，排放量非常“壯觀”，泡沫伴隨污水流出數(shù)公里之遠(yuǎn)，污水顏色與錢塘江江水形成一條明顯的分界線。
時至今日，蕭山臨江污水處理廠的運行情況依然不容樂觀。根據(jù)浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺公布的數(shù)據(jù)，臨江污水處理廠在2014年1月1日～11月20日間，COD時均值累計超標(biāo)58次，氨氮超標(biāo)873次。
部分上市公司和國際企業(yè)的污水處理廠也同樣問題頻發(fā)。污染地圖“綠色證券”數(shù)據(jù)庫顯示，凱發(fā)新泉這一被譽為亞洲一流的水處理企業(yè)，其下屬關(guān)聯(lián)方竟存在多達(dá)33條的環(huán)境違規(guī)記錄。
在存在超標(biāo)排放記錄的污水處理廠中，相當(dāng)一批都接納工業(yè)廢水，部分污水處理廠甚至以接納工業(yè)廢水為主。工業(yè)廢水通常具有污染物濃度高、成分復(fù)雜、可生化性差等特點，而不少地區(qū)把處理廠當(dāng)“泔水桶”，各種類型的污水不加選擇地全部接納，從而導(dǎo)致“消化不良”，污水處理效率大大降低，最終出現(xiàn)廢水排放超標(biāo)的情況。
預(yù)處理責(zé)任難以厘清？
為應(yīng)對紡織印染行業(yè)對部分地區(qū)帶來的水污染壓力，2013年以來，國家大幅加嚴(yán)了印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺旨在解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過于集中、局部地區(qū)污染物排放總量超過環(huán)境承載能力的問題，通過加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，遏制集中處理造成的集中污染，同時達(dá)到國家對紡織業(yè)大幅度節(jié)能減排的要求。
然而，新標(biāo)準(zhǔn)實施近兩年，依然有大批印染企業(yè)不能達(dá)到間接排放標(biāo)準(zhǔn)。對印染行業(yè)來說，直接的挑戰(zhàn)在于資金投入、土地空間和改造時間的不足。
而更大的爭論在于，廢水納管排入集中處理設(shè)施的印染企業(yè)，是否應(yīng)該為其間接排放承擔(dān)責(zé)任。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為印染企業(yè)納管排放帶來的污染責(zé)任應(yīng)該全部由接收廢水的污水集中處理廠承擔(dān)，呼吁放寬間接排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實情況是，若沒有納管企業(yè)的配合，集中污水處理廠很難保證對污染物進(jìn)行充分處理。處理廠的規(guī)模和處理類型有限，不可能無限制地處理不同類別和流量的污染物。
環(huán)境保護(hù)部在11月5日發(fā)布了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4287-2012）修改單（征求意見稿），將專門服務(wù)于紡織染整廢水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)污水處理廠的化學(xué)需氧量間接排放標(biāo)準(zhǔn)確定為500mg/L，五日生化需氧量間接排放標(biāo)準(zhǔn)確定為150mg/L。
回應(yīng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的反復(fù)要求，在紹興柯橋、湖州長興等印染產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，開始建設(shè)印染廢水集中預(yù)處理設(shè)施，意在以更寬松標(biāo)準(zhǔn)接收周邊企業(yè)印染廢水。
而民間環(huán)保組織的調(diào)研結(jié)果則顯示，印染廢水集中處理存在嚴(yán)重問題。集中處理的技術(shù)和能力都不是萬能的，由于責(zé)任不清，導(dǎo)致對預(yù)處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進(jìn)而導(dǎo)致污水接納量超過污水處理廠的處理能力，實際上帶來的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。
民間環(huán)保組織擔(dān)憂，如果納管之后，這些污水處理廠不能很好地負(fù)責(zé)任處理，有可能導(dǎo)致下一輪的集中污染，或者是更嚴(yán)重的集中污染。
民間組織認(rèn)為，僅由集中處理廠承擔(dān)排污責(zé)任的觀點，并不能幫助解決中國的水環(huán)境問題。
“一企一監(jiān)管”意味著什么？
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法和社會監(jiān)督的加強，以及一批品牌的綠色采購，正推動部分印染企業(yè)尋求解決之道。
《報告》對三元集團、福懋興業(yè)（常熟）和紹興集中預(yù)處理案例進(jìn)行了分析。對三元集團投資兩億元建設(shè)旗下染廠的獨立預(yù)處理設(shè)施，同時租用黨灣污水廠為集中預(yù)處理設(shè)施，實施提標(biāo)改造，并公開承諾達(dá)標(biāo)排放，《報告》給予積極評價，并預(yù)期這將減輕臨江污水處理廠的污染負(fù)荷。
《水污染防治法實施細(xì)則》規(guī)定污水處理集中處理單位要對出水的水質(zhì)負(fù)責(zé)。如果企業(yè)預(yù)處理不合格導(dǎo)致超標(biāo)，排污企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，長期以來，排污企業(yè)的污水管道都是集中到一起，最后出水不合格是怎么造成的？誰造成的？是一筆糊涂賬。
《報告》對福懋興業(yè)（常熟）有限公司嘗試以凱發(fā)新泉污水處理廠的工藝流程作為自身的預(yù)處理設(shè)施，以及紹興試點建設(shè)集中預(yù)處理設(shè)施的案例進(jìn)行了分析，指出如果不能建立明確的問責(zé)機制，對進(jìn)水缺乏有效的監(jiān)督管理，超標(biāo)情況出現(xiàn)時無法厘清責(zé)任，這樣的預(yù)處理將難以有效解決集中排放帶來的污染問題。
目前，部分地區(qū)加大了對排污企業(yè)的監(jiān)管力度。江蘇省改進(jìn)監(jiān)管方式，從“一企一管”邁向“一企一監(jiān)管”。“一企一管”意味確保每家納管企業(yè)確實將污水排入集中處理廠，但由于對預(yù)處理常常沒有嚴(yán)格要求，印染化工等復(fù)雜行業(yè)廢水的混合排入，容易對處理工藝產(chǎn)生嚴(yán)重影響。“一企一監(jiān)管”意味著對每家企業(yè)納管排放進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格要求每家排污企業(yè)按照預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，以此減輕集中處理設(shè)施的處理負(fù)擔(dān)，提高達(dá)標(biāo)排放率。
“如果沒有具體到每一個納管企業(yè)的監(jiān)測和發(fā)布，一旦出現(xiàn)超標(biāo)排放就很難問責(zé)企業(yè)，也難以追溯企業(yè)的排污行為。還會帶來公平性的問題。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。
《報告》建議，多方合力完善廢水集中處理責(zé)任制。民間環(huán)保組織認(rèn)為，地方政府應(yīng)加強對污水集中處理設(shè)施的監(jiān)管和對納管企業(yè)的監(jiān)督，全面公開監(jiān)測數(shù)據(jù)；建議紡織企業(yè)與污水處理廠之間明確劃分責(zé)任，并做好自行監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
《報告》特別提示，在華采購的品牌企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到污水集中預(yù)處理存在的集中污染風(fēng)險，盡快將集中預(yù)處理單位作為供應(yīng)商納入供應(yīng)鏈環(huán)境管理，并積極推動供應(yīng)商與污水處理廠之間的責(zé)任劃分和監(jiān)測數(shù)據(jù)披露。
針對建設(shè)集中預(yù)處理設(shè)施的新變化，民間環(huán)保組織特別建議，紡織業(yè)品牌企業(yè)將負(fù)責(zé)集中預(yù)處理的污水處理廠作為其供應(yīng)鏈的組成部分，并推動各方明確污水處理責(zé)任，避免集中預(yù)處理陷入吃大鍋飯的尷尬境地，真正大幅減少紡織業(yè)污染排放。
他山之石
美國：
公開排污信息
邀請公眾監(jiān)督
美國的《清潔水法》將公共污染處理廠定為預(yù)處理單位，政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，所有企業(yè)用戶必須遵守預(yù)處理條例中的條款，執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
排污許可證限值的設(shè)定是很關(guān)鍵的一部分。污水處理廠首先要理清所有排入處理體系的企業(yè)，并且辨明污染物的性質(zhì)和總量，通過技術(shù)評估確定最大處理量，保證既能納入企業(yè)的排污，又確保污水處理廠自身的排放守法、合乎標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)督和執(zhí)法嚴(yán)格，所有的企業(yè)污染源必須持有有效許可證，對出水預(yù)處理的限值進(jìn)行監(jiān)測、采樣報告、記錄保存都有詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)有企業(yè)違反了許可證制度的時候，公共污水處理廠有權(quán)責(zé)令整改其違規(guī)的問題。如果這家企業(yè)繼續(xù)違規(guī)，有權(quán)要求其停止排放行為，污水處理廠可以申請撤銷企業(yè)的排污許可證。聯(lián)邦環(huán)保署在其中起到非常重要的監(jiān)管責(zé)任。
美國的經(jīng)驗是預(yù)處理項目中的公眾參與和信息公開。預(yù)處理項目鼓勵和促進(jìn)公眾的監(jiān)督，項目審批和工業(yè)園排放限值的制定過程都需要公開告知，甚至是聽證。
在國內(nèi)，基本上預(yù)處理的標(biāo)準(zhǔn)都是由企業(yè)內(nèi)部和污水處理廠知悉，很少對外進(jìn)行說明，一般也不會告知公眾、聽取意見。在歐美很多國家，鼓勵公眾對排放的情況發(fā)表意見，若污水處理廠要做出任何改動，也必須要告知公眾，并且再次征集公眾的意見。
公共污水處理廠需要發(fā)布有重大違規(guī)情形的企業(yè)列表，工業(yè)園也要提交所有企業(yè)的信息，數(shù)據(jù)必須向公眾公開。公開可以不受限制，公眾可以直接獲取企業(yè)在預(yù)處理方面的排放情況，有權(quán)起訴污水處理廠和未遵守預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
文章由美國自然資源保護(hù)委員會提供
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