政策出臺(tái)是為了整合、規(guī)范市場(chǎng)，但是操作過(guò)于簡(jiǎn)單。以2014年為例，如果按照新政策，興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力巨大。國(guó)家想支持行業(yè)發(fā)展，不能散點(diǎn)式打針，需要有系統(tǒng)規(guī)劃措施。
——興蓉集團(tuán)董事長(zhǎng) 楊光
環(huán)保行業(yè)一直是一個(gè)保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金等支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤(rùn)將被扣掉。如果沒(méi)有基本的支持和鼓勵(lì)，企業(yè)可能沒(méi)有太多創(chuàng)新動(dòng)力。
——柏林水務(wù)中國(guó)控股有限公司副總經(jīng)理 劉阿蕾
此次增值稅政策的出臺(tái)，可能是政府認(rèn)為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產(chǎn)出者。從之前的免征增值稅到現(xiàn)在突然征收，政府“一刀切”做得過(guò)快。環(huán)保行業(yè)需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。
——博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng) 趙笠鈞
●由于大部分項(xiàng)目是減免稅收的，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費(fèi)體系中，都沒(méi)有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)，78號(hào)文打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡
中國(guó)環(huán)境報(bào)訊 財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱78號(hào)文），自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70％，即需要繳30％的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策出臺(tái)后，引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論。
E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)污水處理行業(yè)比較重視。行業(yè)中大部分項(xiàng)目是減免稅收的，但恰恰因?yàn)闇p免稅收，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費(fèi)體系中，都沒(méi)有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)。78號(hào)文的發(fā)布打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。
“政策的初衷是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)能讓環(huán)保企業(yè)守法，但是對(duì)于一個(gè)已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)無(wú)形中加大了負(fù)擔(dān)。”他說(shuō)。
濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎認(rèn)為，新政策的出臺(tái)多且快，但有些考慮欠周詳。當(dāng)然，如何平衡速度和質(zhì)量本身也不容易。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤表示， 78號(hào)文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運(yùn)行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式，因?yàn)槠渲胁⑽匆蟮胤秸畬?duì)民營(yíng)資本做出合理補(bǔ)償。
薛濤還表示，污水處理行業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)比較充分、利潤(rùn)低，現(xiàn)在又減去30%的利潤(rùn)，會(huì)產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素。類似文件出臺(tái)之前，應(yīng)該要求地方政府及時(shí)調(diào)價(jià)。
從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)多年的律師劉敬霞認(rèn)為，78號(hào)文的出臺(tái)加大了污水處理企業(yè)的負(fù)擔(dān)。預(yù)計(jì)原來(lái)做BOT的污水處理廠會(huì)要求調(diào)價(jià)，將稅收反映到成本中。
E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人高宏坪認(rèn)為，從現(xiàn)金流上來(lái)講，很多環(huán)境項(xiàng)目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協(xié)議大多是按月付和按季付，經(jīng)常有政府拖欠不能及時(shí)支付的情況，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流壓力特別重。此次開(kāi)征增值稅，將進(jìn)一步加劇項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流壓力。
此外，目前市場(chǎng)對(duì)開(kāi)征增值稅的理解有所不同。比如，污水處理企業(yè)退稅70%的基數(shù)是多少存在爭(zhēng)議，有人認(rèn)為稅基是17%，還有人認(rèn)為污水處理廠應(yīng)屬于小規(guī)模納稅人，按3%的稅基計(jì)算。
北控水務(wù)有關(guān)人士介紹說(shuō)，污水處理廠的最終所有權(quán)屬于政府，會(huì)計(jì)核算將其確認(rèn)為一項(xiàng)金融工具而非固定資產(chǎn)，因此，是否適合17%稅率值得商榷。同時(shí)，污水處理行業(yè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)，增值稅的根本原理在于流轉(zhuǎn)，但污水處理廠的下游都是政府，將稅收轉(zhuǎn)嫁給政府，是否違背了政策的初衷也值得商榷。 E20環(huán)境平臺(tái)供稿
相關(guān)報(bào)道
污水處理加稅就要加價(jià)？
●污水處理合同中明確規(guī)定了稅率變化，水價(jià)也必須做出調(diào)整。據(jù)估算，如果確實(shí)執(zhí)行增值稅政策，污水處理的成本估計(jì)每噸要普漲0.1元左右
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 陳湘靜
“對(duì)污水行業(yè)是個(gè)重大利空。” 桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波這樣評(píng)價(jià)不久前“橫空出世”的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱78號(hào)文）。
近日，他在出席2015環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇期間表示，對(duì)污水處理開(kāi)征增值稅的政策是從再生資源的角度出發(fā)。如果所有的污水都作為再生水、中水進(jìn)行售賣，那么征稅是合理的。但現(xiàn)在，大部分污水處理后直排，即使生產(chǎn)中水也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。“這樣的政策就有問(wèn)題了”。
這也成為本屆論壇上企業(yè)家們熱議的話題。大家普遍表示不理解：一方面，從戰(zhàn)略新興、新的支柱產(chǎn)業(yè)到這一輪PPP的重點(diǎn)內(nèi)容，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策地位越來(lái)越高；另一方面，卻在增稅，有點(diǎn)自相矛盾。
此前，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)曾多次發(fā)出呼吁，對(duì)環(huán)保行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一明確的稅費(fèi)減免。多年呼吁沒(méi)有落實(shí)，卻迎來(lái)稅收增加。記者了解到，環(huán)境商會(huì)也在積極與企業(yè)交流，搜集意見(jiàn)，向有關(guān)部門進(jìn)行溝通。
“根據(jù)現(xiàn)在的78號(hào)文，17%增值稅先征，后返70%。雖然有返還的規(guī)定，但是一年后的返還執(zhí)行將存在很大變數(shù)，在評(píng)估扣減時(shí)會(huì)打折扣。”文一波說(shuō)。
據(jù)估算，連同其他附加計(jì)征項(xiàng)目，折算下來(lái)污水處理收入要計(jì)征6個(gè)點(diǎn)（6%）。一座污水處理廠年收入往往達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，6%的計(jì)稅看起來(lái)不大，實(shí)際上是一筆不小的資金。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，在微利的污水處理行業(yè)，收入和利潤(rùn)是兩回事，這樣的計(jì)稅將給行業(yè)帶來(lái)比較大的影響。“這比所得稅還厲害。”文一波表示。
據(jù)悉，整個(gè)污水處理行業(yè)是在毫不知情的情況下迎來(lái)的這個(gè)消息，現(xiàn)在也正準(zhǔn)備向有關(guān)部門反映情況。文一波認(rèn)為： “估計(jì)他們（相關(guān)部門）也沒(méi)預(yù)想到會(huì)有這樣的影響。”而此前一位業(yè)內(nèi)人士曾私下透露，相關(guān)部門也承認(rèn)考慮欠妥，但還是要先執(zhí)行一年再看看情況。
那么，相關(guān)企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，文一波表示，對(duì)于國(guó)企而言，影響不大，不過(guò)是“從左手到右手”的問(wèn)題。但對(duì)廣大市場(chǎng)主體而言，就對(duì)經(jīng)營(yíng)有明顯的影響。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前污水處理行業(yè)近70%已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
企業(yè)自然有應(yīng)對(duì)機(jī)制。記者了解到，在與地方政府簽訂的污水處理合同中，明確規(guī)定了稅率變化，水價(jià)也須相應(yīng)作出調(diào)整。“現(xiàn)在稅漲了，沒(méi)理由價(jià)格不變。據(jù)我所知已經(jīng)有企業(yè)在向地方政府交涉了。”文一波說(shuō)，據(jù)他估算，如果確實(shí)執(zhí)行增值稅政策，污水處理的成本估計(jì)每噸要普漲0.1元左右。
記者了解到，此前對(duì)于污水處理，國(guó)家在增值稅和企業(yè)所得稅方面均有優(yōu)惠。其中，增值稅免征，企業(yè)所得稅方面，優(yōu)惠政策主要涉及3個(gè)方面，一是項(xiàng)目投資減免稅，二是減計(jì)收入，三是投資設(shè)備稅收抵免。
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