上月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。何為海綿城市？如何改善城市內(nèi)澇現(xiàn)象？國家方針政策如何落地？怎樣實(shí)施建設(shè)？近日，記者走訪了市建設(shè)部門。
重建城市地表水循環(huán)
“通過發(fā)揮城市綠地、水系等吸納、蓄滲、緩釋雨水的作用，緩解城市內(nèi)澇，合理利用水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。”今年6月，市城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請(qǐng)國外專家——美國環(huán)境工程師協(xié)會(huì)委員會(huì)主席、深圳大學(xué)客座教授佘年，來通開設(shè)講座，他如是解釋海綿型城市這一概念。
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，我國首次提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。隨后，住建部出臺(tái)《技術(shù)指南》，財(cái)政部、住建部、水利部啟動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)工作，近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》……從中央到地方，海綿城市不再只是概念，已然提上各地議事日程。
“如何定義下沉式綠地”“我市的年徑流總量控制率究竟如何”“綠化施工怎樣與海綿城市理念有機(jī)結(jié)合”……9日，在市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，我市建設(shè)部門的相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理單位負(fù)責(zé)人，就《南通市海綿城市實(shí)施方案》初稿展開熱烈討論。作為海綿城市建設(shè)的牽頭部門，今年以來，市城鄉(xiāng)建設(shè)局多次召集工作推進(jìn)會(huì)，為國家海綿城市相關(guān)方針政策真正落地見效出點(diǎn)子、想辦法。
“‘海綿城市’的概念并非憑空而來，脫胎于由美國最早提出的LID（Low Impact Development）即低影響開發(fā)理念，類似的還有英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)、澳大利亞和新西蘭的水敏感設(shè)計(jì)等。”市規(guī)劃設(shè)計(jì)院市政分院院長(zhǎng)戎玉介紹，發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也曾出現(xiàn)水體污染、內(nèi)澇頻發(fā)、生態(tài)惡化等問題，早在30多年前就著手治理。“在開發(fā)區(qū)域盡量通過儲(chǔ)存、下滲、蒸發(fā)、滯留等手段削減地表徑流，促進(jìn)地下水補(bǔ)充，達(dá)到對(duì)暴雨徑流和污染的控制，使之接近于開發(fā)前的自然水文狀態(tài)。”戎玉進(jìn)一步解釋，簡(jiǎn)單地說就是人工重建地表水循環(huán)，用自然之力治療城市“內(nèi)急”，將雨水化于無形。
讓綠地下沉雨水下滲
城市越大，為何越易“內(nèi)急”？城市開發(fā)建設(shè)采用了大量硬質(zhì)鋪裝，原來的農(nóng)田、林地、河湖、濕地變成了水泥建筑、路面等，切斷了自然水循環(huán)，失去了調(diào)蓄雨水的能力。戎玉介紹，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色設(shè)施”排放雨水，“末端集中”后“快速排除”，一旦出現(xiàn)瞬時(shí)強(qiáng)降雨，流水不暢，又缺少緩沖，容易形成積水內(nèi)澇。
相比新城區(qū)或未開發(fā)地區(qū)，老舊城區(qū)空間有限、人口稠密，規(guī)劃新建大型地下雨水調(diào)蓄設(shè)施、大規(guī)模改造雨水管網(wǎng)等難度較大。在道路、小區(qū)、公園等有條件的場(chǎng)所，或改造現(xiàn)有綠地空間提升雨水含蓄功能，或見縫插針布局更多植草溝、雨水花園、下沉式綠地，相比大改大建傷筋動(dòng)骨，就目前而言，“微創(chuàng)手術(shù)”更加切實(shí)可行。
9日，在城北大道二期道路兩側(cè)寬50米的綠化帶內(nèi)，記者看到大大小小幾十個(gè)水塘。“這些水塘主要是為了調(diào)蓄雨水而挖建的。”市城建集團(tuán)張輝介紹，這些水塘與綠化景觀融為一體，地勢(shì)都低于附近道路且進(jìn)行了坡度處理，便于雨水匯集、下滲，“雨量大的話，水流瀉至塘里，雨量小的話，通過下沉式綠地、植草溝等就能立即消納，減輕了雨水管網(wǎng)的排水壓力”。
戎玉解釋，考慮到美觀等因素，過去有些綠化景觀地勢(shì)往往高于路面，雨水裹挾泥沙、枝葉而下，極易淤塞排水通道。今后，我市的綠化景觀都要采用海綿城市的理念優(yōu)化建設(shè)方案，發(fā)揮綠地調(diào)蓄、凈化雨水的功能，避免雨水管被異物堵塞。
制定地方版“海綿”方案
今年以來，根據(jù)市委市政府的部署，我市相關(guān)部門、地區(qū)已把海綿城市建設(shè)提上議事日程。市城鄉(xiāng)建設(shè)局已成立內(nèi)部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)建設(shè)海綿城市相關(guān)事宜。市區(qū)環(huán)保公園、通寧大道等使用了透水磚、環(huán)保磚等透水透氣材料，長(zhǎng)泰路東側(cè)小游園實(shí)施了下沉式綠地，北城名郡、興河佳苑等住宅小區(qū)同步建設(shè)了雨水收集利用系統(tǒng)，多個(gè)道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)項(xiàng)目推廣使用透水材料，二期易澇點(diǎn)改造全面展開，我市海綿城市相關(guān)建設(shè)工作有序推進(jìn)中。
“綠地內(nèi)的地下水位一旦升高，很多景觀植物就無法栽種”“如何確保70%以上的地表徑流總量控制率”“南通屬于豐水地區(qū)，緩解內(nèi)澇才是當(dāng)下首要問題”“本地土壤的滲水性如何，雨水中的主要成分有哪些，這些基礎(chǔ)參數(shù)非常重要”……國內(nèi)海綿城市建設(shè)處在起步階段，尤其地方，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未建立，國外做法也好，國內(nèi)方針也罷，想要真正在地方落腳，決不能奉行“拿來主義”，也不是依葫蘆畫瓢那么簡(jiǎn)單。
“海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、國土、水利、財(cái)政、建設(shè)等多個(gè)部門，要制定適合南通本地的實(shí)施方案，避免形式主義，把好事辦實(shí)。”市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)吳益平介紹，相關(guān)建設(shè)單位已著手試點(diǎn)工作，將為我市因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提供實(shí)實(shí)在在的試驗(yàn)數(shù)據(jù)。
“東方大道高架的雨水經(jīng)落水管收集至下方雨水花園，通過凈化處理，作為噴灌水再利用。”市規(guī)劃設(shè)計(jì)院人員介紹，近期技術(shù)人員將分別在開發(fā)區(qū)的林翠路和東方大道高架，分別試點(diǎn)生物滯留塘和雨水花園。此處雨水中的成分有哪些，植草溝、屋頂綠化、生物滯留塘、雨水花園等技術(shù)措施對(duì)于地表徑流的控制率如何，都將用實(shí)踐數(shù)據(jù)一一說明。
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