去年9月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求大力建設(shè)海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。在2015年年底召開的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記更是提出，要提升建設(shè)水平，建設(shè)海綿城市。在政策春風(fēng)下，海綿城市建設(shè)躍躍欲試。在日前由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，專家認(rèn)為，下一步在推進(jìn)海綿城市建設(shè)上，需要巨大的資金投入。
據(jù)測(cè)算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億~1.5億元，全國(guó)的總投資額將超過5萬億元，如此巨大的數(shù)額，有望成為拉動(dòng)我國(guó)投資的又一增長(zhǎng)點(diǎn)。
海綿城市：綜合解決城市水問題
住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉在會(huì)上指出，過去我國(guó)城市規(guī)劃較少考慮水體，導(dǎo)致城市水安全風(fēng)險(xiǎn)激增。水源得不到涵養(yǎng)，地下水形成漏斗，全國(guó)300多個(gè)城市“喊渴”。
同時(shí)，雨水形成的徑流處理不好，易造成面源污染。章林偉指出，我國(guó)地表徑流COD（化學(xué)需氧量）污染占排入水體環(huán)境總量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水質(zhì)較差或極差。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)表示，采取有效措施能夠在短時(shí)間內(nèi)消除黑臭現(xiàn)象，但水質(zhì)的長(zhǎng)效保持需要“組合拳”，需從城市水系統(tǒng)、區(qū)域水循環(huán)和生態(tài)建設(shè)等各方面開展綜合整治。
在這種背景下，海綿城市的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。與會(huì)專家表示，海綿城市是城市整體治水的新思路，寓意城市像海綿，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、滲透和凈化。“目前，我國(guó)大部分城市采用‘快排’的末端治理方式，導(dǎo)致超過80%的水資源被直接排放。‘海綿城市’對(duì)水資源的利用率可大大增高，可將70%的降雨就地消納和利用。通過滲、滯、蓄、凈、用、排一系列過程，讓從城市直接流出的水減少到40%以下。最終實(shí)現(xiàn)‘小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解’的目標(biāo)。”章林偉說。
中央財(cái)政資金重在引導(dǎo)而非直接建設(shè)
去年4月，財(cái)政部、住建部、水利部公布海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，遷安、白城、鎮(zhèn)江等16個(gè)城市入圍。中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
“地方政府一直以來，習(xí)慣拿財(cái)政資金干事，有多少資金干多少事，卻不習(xí)慣借助社會(huì)資本。”章林偉透露，中央政府對(duì)海綿城市建設(shè)的態(tài)度本來是用資金來建設(shè)相關(guān)機(jī)制，而不是拿錢下去直接進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政資金希望通過機(jī)制建設(shè)來引入社會(huì)資本介入，這才是真正的長(zhǎng)久之計(jì)。
“我在與一些地方政府負(fù)責(zé)人談海綿城市建設(shè)的過程中，鼓勵(lì)他們將一部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，引入企業(yè)，用市場(chǎng)方式來解決問題。但現(xiàn)在很多地方政府習(xí)慣于將財(cái)政資金死死把控在手里，沒有學(xué)會(huì)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行讓步。這是目前建設(shè)中一個(gè)最根本的問題。”章林偉強(qiáng)調(diào)。
章林偉認(rèn)為，政府在海綿城市建設(shè)過程中應(yīng)該扮演對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行引導(dǎo)的角色，而不是直接操作。
建設(shè)涉及面廣 需政府和社會(huì)資本積極協(xié)商
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，海綿城市建設(shè)需要城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。“以前我們做污水處理廠、污水管網(wǎng)、自來水管網(wǎng)項(xiàng)目，現(xiàn)在看，這些都是海綿城市的重要組成部分。甚至可以說，城市建設(shè)大部分事情可能都和海綿城市有關(guān)。所以海綿城市涉及的面非常廣，相應(yīng)的項(xiàng)目也非常多。”
海綿城市建設(shè)如何借助好PPP這一重要工具？金永祥認(rèn)為，鑒于海綿城市建設(shè)的涉及層面十分廣泛，最好能通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商來解決。“在磋商的過程當(dāng)中，去吸收社會(huì)資本的想法、訴求，讓政府和社會(huì)資本共同來完成海綿城市的建設(shè)任務(wù)。然而，目前來看，國(guó)內(nèi)尚未形成比較成熟的想法。”
在PPP項(xiàng)目中，金永祥強(qiáng)調(diào)，未來項(xiàng)目協(xié)調(diào)需要政府和社會(huì)資本的協(xié)商。“海綿城市建設(shè)項(xiàng)目中，有些是使用者付費(fèi)，有些則是政府付費(fèi)購買服務(wù)。從試點(diǎn)城市的角度來講，海綿城市的建設(shè)有一定周期要求，在周期內(nèi)海綿城市建設(shè)可能涉及到幾十甚至上百個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目之間如何進(jìn)行管理和監(jiān)管，如何進(jìn)行績(jī)效考核，這需要政府和社會(huì)資本相互配合并進(jìn)行探討。”
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