2011年，國務(wù)院批準國家級地下水監(jiān)測工程。時隔五年，兩萬余個地下水監(jiān)測井，國土資源部僅建成326個，水利部未公布信息。
“今年地下水監(jiān)測工程建設(shè)會在全國其他省份全面展開，是攻堅的一年。” 按最新計劃，國家級地下水監(jiān)測工程將于2017年底全面完成。
20401個地下水監(jiān)測井、326個已建成。這兩個數(shù)據(jù)一個是2011年國務(wù)院批準通過“國家級地下水監(jiān)測工程”應(yīng)建的數(shù)量，一個是截至2016年4月11日，這一國家工程（國土資源部分）地下水監(jiān)測站點的已建數(shù)量。
326個監(jiān)測點是來自中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院官網(wǎng)信息，也得到了國土資源系統(tǒng)一名匿名官員的確認。最新發(fā)布的2015年國土資源公報顯示，國土資源部全國的地下水監(jiān)測點總數(shù)為5118個，其中國家級監(jiān)測點1000個。后者包括了“國家級地下水監(jiān)測工程”建成的監(jiān)測點。
這一龐大工程承載著國家監(jiān)測、治理全國地下水的基礎(chǔ)任務(wù)，自2011年啟動以來，備受業(yè)界矚目。20401個新建、改造監(jiān)測站點，由國土資源部和水利部分別完成。其中國土資源部的任務(wù)總量為10103個，水利部為10298個。南方周末記者致函水利部詢問工程建設(shè)進展，截至發(fā)稿并未有回復(fù)。
國家級地下水監(jiān)測工程獲批同年，由環(huán)保部上報的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》亦獲得國務(wù)院批復(fù)。其中提出，建設(shè)全國31個省份地下水污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，期限為2011至2015年，投資逾22億元。到2015年，基本掌握地下水的污染狀況。
規(guī)劃期限已過，而國家級地下水監(jiān)測點建成總數(shù)恐遠不如預(yù)期。
“兩者是一回事。國家地下水監(jiān)測工程與原來規(guī)劃的進度安排相比，稍微緩慢些。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院地下水室主任劉偉江對南方周末記者說。
水利部月報風波
2016年4月5日，水利部例行發(fā)布《地下水動態(tài)月報》（2016年1月），新增“地下水水質(zhì)”一項：IV類水占32.9%、V類水占47.3%，后被一些媒體誤讀為“我國超八成地下水不能飲用”。
錯誤在于常識性混淆：地下水并不等同于飲用水。水利部對此做出回應(yīng)：我國飲用水水源地水質(zhì)良好。另外，數(shù)據(jù)來源于2103個地下水井的監(jiān)測，且主要分布在北方平原地區(qū)。“只能說80%的監(jiān)測點位，不能說超八成的地下水遭受污染威脅。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員劉永對南方周末記者說。
既然水利部月報數(shù)據(jù)無法反映地下水的總體情況。那么，全國地下水水質(zhì)具體情況究竟如何？
答案是家底不清。“由于地下水監(jiān)測站點數(shù)量有限，只能得到大致情況，無法準確回答具體水質(zhì)如何。”國土資源系統(tǒng)一位要求匿名的官員對南方周末記者說。該官員參與地下水監(jiān)測工作。
除了水利部的監(jiān)測外，國土資源部亦對地下水水質(zhì)進行監(jiān)測并發(fā)布年度報告。根據(jù)2014年《中國國土資源公報》，地下水水質(zhì)監(jiān)測點總數(shù)為4896個，其中水質(zhì)呈較差和極差的監(jiān)測點占比為61.5%。
“國土資源部發(fā)布報告中使用的4896個地下水監(jiān)測點，和水利部提到的2103個監(jiān)測點都是此前已建成的，并不包括國家級地下水監(jiān)測工程要求新建的監(jiān)測站點，且二者并不重合。兩家各自做監(jiān)測，分別出報告。其中國土資源部的監(jiān)測點多為深層地下水，水利部的則多為淺層地下水。”上述國土資源系統(tǒng)人士道。
“其中，國土資源部的四千多個地下水監(jiān)測點中，只有一千多個數(shù)據(jù)可直接傳到國土資源部，其他三千多個是省級的，由各省匯總后再上傳。而這些監(jiān)測點位中，有的已經(jīng)老化。”上述人士說。
解決辦法即：新建和改造更多的地下水監(jiān)測站點。而這項國家級工程卻未能按原計劃時間推進。
事實上，早在2004年，國土資源部中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院就向國務(wù)院遞交了《關(guān)于設(shè)立國家級地下水監(jiān)測工程專項的建議》。建議書附有40位院士密密麻麻的簽名。幾天后，有中央領(lǐng)導(dǎo)批示：“請發(fā)改委研究并提出意見。”
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國家工程前傳
“國家級地下水監(jiān)測工程”的建設(shè)法人單位是中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院和水利部水文局，前者負責國土資源部的建設(shè)部分，后者負責水利部的部分。上述部門負責人婉拒了南方周末記者的采訪，或在截稿前未進行答復(fù)。
而項目提出之初，兩家單位均是工程的積極推動者。“都說地下水超采嚴重，到底哪些地區(qū)超采多少量，嚴重程度怎樣，目前的信息很難準確地說清。得靠監(jiān)測，才能真正查清地下水水位到底下降了多少。”水利部水文局副局長林祚頂在此前接受南方周末記者采訪時說。
與2004年國土資源部提交建議幾乎同一時間，水利部也提交了《黃淮海重點平原區(qū)地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目建議書》。但此后，也鮮有實際進展。
中國科學(xué)院院士袁道先向南方周末記者回憶：2006至2008年間，國土資源部在南方大旱期間，曾組織北方的地下水隊伍支援南方抗旱，當時打了不少井。后來山東又發(fā)生旱情，南方的地質(zhì)監(jiān)測隊伍前去支援北方，也打了一些井。這些深井后來部分保留了下來，做地下水監(jiān)測使用。
上述案例僅是為應(yīng)急而做的措施。而在漫長等待中，當時在建議書上簽字的院士，有的已經(jīng)不再做地下水研究，有的甚至已經(jīng)離世。
直到2011年，國務(wù)院批準通過國家級地下水監(jiān)測工程。
林祚頂?shù)南敕ㄊ欠謨膳蠄髧野l(fā)改委。“希望第一批能在2013年內(nèi)審批，這樣2014年可以動工實施。”林祚頂2013年接受采訪時說。然而，希望再次落空。項目直到2015年中期才正式開始進展。
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十年“聯(lián)姻”路
從2005年起，水利部和國土資源部開始對“國家級地下水監(jiān)測工程”共同進行申報，提交一個建議書，分別實施、信息共享。自此，兩家開啟了十年的漫長“求親路”。2011年國務(wù)院通過國家級地下水監(jiān)測工程后，水利部和國土資源部亦分別編制可行性報告，逐漸走向“合二為一”。
2011年，陜西相關(guān)政府部門在驗收省級地下水監(jiān)測點。圖片來自陜西省地下水信息網(wǎng)
2012年8月，水利部、國土資源部聯(lián)合向國家發(fā)改委提交了《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》。2014年7月22日，國家發(fā)改委批復(fù)了上述報告。
然而，批復(fù)一份報告為何需要近兩年的時間？對此，南方周末記者致函國家發(fā)改委。截至發(fā)稿，國家發(fā)改委仍未進行回復(fù)。
“技術(shù)問題不是主要問題。行政管理職權(quán)交叉以及部門之間分工才是主要問題。兩部聯(lián)合行文，比一個部門單獨申請，要更加困難。”上述國土資源系統(tǒng)人士這樣解釋原因，“比方說，水利部有自己的一套管理機制、技術(shù)標準，而國土資源部也有自己的標準、規(guī)范。”
例如地下水監(jiān)測規(guī)范，南方周末記者通過網(wǎng)絡(luò)檢索，看到國土資源部有主持編制并發(fā)布的《地下水監(jiān)測井建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0270-2014），而水利部則編制發(fā)布有《地下水監(jiān)測站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SL 360-2006）。
“所以當兩個部門同時申請一個項目時，這里面不能出現(xiàn)不同報價，不能出現(xiàn)不同的技術(shù)規(guī)范。這就需要部門間的協(xié)調(diào)。”上述人士說，“這幾年開了不知道多少次會，終于協(xié)調(diào)出來了。”
依然是中國特色的辦法：水利部和國土資源部聯(lián)合設(shè)立了國家地下水監(jiān)測工程領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由兩位副部長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組的部級協(xié)調(diào)人。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議。
兩家聯(lián)姻，也少不了“嫁妝”和“彩禮”。據(jù)從事地下水監(jiān)測的一名專家透露，最終國土部門取消了水利部門在打井中所需的繁瑣的土地申請審批。而按照此前的項目程序，國土部門建每一個井都要向水利部門申請打井許可證。作為回饋，水利部門省掉了國土部門的打井許可。
根據(jù)國家發(fā)改委的要求，水利、國土資源兩部共同委托中國國際工程咨詢公司對《國家地下水監(jiān)測工程初步設(shè)計概算》進行審查，并于2015年5月提交發(fā)改委。2015年6月8日，國家發(fā)改委核定并正式批復(fù)了這一概算；10日，水利部和國土資源部對《國家地下水監(jiān)測工程初步設(shè)計報告》進行批復(fù)。自此，經(jīng)過11年的“磨劍”，地下水監(jiān)測工程正式開始建設(shè)。
2017年全面建成
項目實施第一年，國家地下水監(jiān)測工程（國土資源部分）僅完成了總?cè)蝿?wù)量的約3%。
“項目建設(shè)進展，這得問財政部給不給錢。”中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心地下水與土壤污染調(diào)查防控室主任蔡五田直言。而第一年，國家地下水監(jiān)測工程（國土資源部分）得到的財政資金僅1億元。國土資源部優(yōu)先開展了河北、河南、山東、江蘇四省的項目建設(shè)，共350個，目前四省已完成預(yù)定計劃的約93%。
“國家財政總支持資金為22億，其中國土資源部約11.2億，分三年撥付。預(yù)計今年（2016年）撥付7.5億。”前述國土資源系統(tǒng)人士透露。
水利部網(wǎng)站近期亦貼出了大量國家級地下水監(jiān)測工程建設(shè)的招標信息。最新的是4月18日《國家地下水監(jiān)測工程（水利部分）內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)測井建設(shè)工程第2-6標段招標公告》。根據(jù)該公告第一段“資金來源”部分所載：“本項目資金來源于中央預(yù)算內(nèi)投資，資金已落實。”
“今年地下水監(jiān)測工程建設(shè)會在全國其他省份全面展開，計劃建設(shè)7251個，是攻堅的一年。”中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院向南方周末記者提供如上數(shù)據(jù)。
另據(jù)上述地下水監(jiān)測專家介紹：目前主要針對的是國家級地下水監(jiān)測項目，接下來還要推進三級建設(shè)——國家級、省級、地市級。按照預(yù)想，未來所有的監(jiān)測井都會以大數(shù)據(jù)的形式匯總到新建的監(jiān)測大樓，共同運行和處理。“如果這項地下水監(jiān)測工程確實能夠全面開展下去，那與原有的監(jiān)測相比，簡直會是鳥槍換炮了。”
按照最新計劃，國家級地下水監(jiān)測工程建設(shè)將于2017年底全面完成。
“地下水監(jiān)測方面，至少是水利部、國土資源部、環(huán)保部‘三龍治水’。希望未來水利和國土資源部門之間可以實現(xiàn)信息、技術(shù)的溝通與共享，所有參與部門都可以統(tǒng)一工作，而非現(xiàn)在每個部門各自出報告。這樣效率會提高很多，也會避免資源浪費。”蔡五田向南方周末記者提出上述希望。
據(jù)袁道先院士介紹，目前《地下水管理條例（討論稿）》正在征求專家意見。袁道先拿到討論稿，其中第一部分就明確了各部門的職責，或?qū)⒁試曳ㄒ?guī)的形式確定下來。
另有中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院相關(guān)人士提出，目前，除了關(guān)注建設(shè)資金的問題以外，還需要關(guān)心工程建成后，運行資金保障問題，這個更為重要。
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