作為綠色生態(tài)體系的根基，維護江河湖泊健康生命，是建設(shè)美好新海南題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障。全面推行河長制，是解決復(fù)雜水問題、完善水治理體系的有效舉措，是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生的必然要求，更是實施生態(tài)立省戰(zhàn)略、建設(shè)美好新海南的重要抓手。
2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）。貫徹落實《意見》，全面推行河長制，是解決復(fù)雜水問題、完善水治理體系的有效舉措，是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生的必然要求，是實施生態(tài)立省戰(zhàn)略、建設(shè)美好新海南的重要抓手。
以生態(tài)文明建設(shè)為契機，加快推進河長制進程
2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。海南要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當個表率。重溫習(xí)總書記的講話，學(xué)習(xí)省第七次黨代會精神，更加深了對堅持綠色發(fā)展、推進河長制工作重要性和必要性的認識。
堅持綠色發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢。建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展和加強環(huán)境保護的關(guān)系，不斷提高水資源開發(fā)利用和管理水平，構(gòu)建綠色生態(tài)體系。水是生命之源、生態(tài)之基。作為綠色生態(tài)體系的根基，維護江河湖泊健康生命，是建設(shè)美好新海南題中應(yīng)有之義，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障，應(yīng)引起全社會的廣泛重視。
堅持問題導(dǎo)向。海南河湖眾多，自然稟賦不同，面臨的主要問題各異，必須堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理。對生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護措施，強化水功能區(qū)管理，維護河湖生態(tài)功能；對生態(tài)惡化的河湖，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機制，加大治理和修復(fù)力度，盡快恢復(fù)河湖生態(tài)；對城市河湖，要劃定管理保護范圍，全面消除黑臭水體，連通城市水系，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、民樂”的綜合治理目標；對農(nóng)村河湖，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設(shè)，狠抓生活污水和生活垃圾處理，著力打造美麗鄉(xiāng)村。
堅持真抓實干。習(xí)近平總書記多次指出，要崇尚實干、狠抓落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。全面推進河長制，要在基礎(chǔ)性工作上下功夫，緊盯問題，謀劃工作，真抓實干。按照“工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位”的要求，著力加強方案細化、實化，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，明確河長職責；搭建協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、責任落實的工作平臺；建立制度體系，落實政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，全力推進河長制工作進程。
以嚴和實的政治態(tài)度，把河長制工作引向深入
習(xí)近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。全面推進河長制，既要下大力氣解決當前人民群眾反映強烈的各種水問題，也要以嚴和實的政治態(tài)度，全方位謀劃水生態(tài)文明建設(shè)，把河長制工作引向深入。
繼續(xù)推進城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）整治，集中力量打好黑臭水體攻堅戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染是當前人民群眾感受最直觀、反映最強烈的問題。2015年，海南在全國率先試行城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）河長制，出臺《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動方案》，出重拳對64條污染嚴重的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）進行集中專項治理。經(jīng)過努力，截至2017年8月底，64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染水體有57條開工治理，摸排排污口1553個，完成治理863個，正在治理423個。64個水體中28個水質(zhì)達標，達標率從2015年的4.3%提高到43.8%。列入住建部重點監(jiān)控的29條黑臭水體有21條已基本消除黑臭現(xiàn)象，其余的黑臭水體也已啟動治理。
全方位謀劃水網(wǎng)建設(shè)，提升水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能性。從2015年起，海南就從全局和戰(zhàn)略高度，以問題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合海島水資源特點，著手謀劃全省“水網(wǎng)”建設(shè)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，提出了“以輻射狀海島天然河流為經(jīng)線、以灌區(qū)及人工骨干渠系為緯線、以大中小水源工程為中樞節(jié)點”的現(xiàn)代“水網(wǎng)”體系構(gòu)想。通過實施大江大河及中小河流治理、江河湖庫水系連通、水土流失治理，構(gòu)建全域水資源保障體系，提升水生態(tài)系統(tǒng)保障水平，擴大江河湖泊治理的外延和內(nèi)涵。
大力推進一河一策，維護江河湖泊健康生命。對全省197條流域面積在50平方公里以上的河流和2000余條50平方公里以下的河流，實行“一河一策”治理方案。根據(jù)不同區(qū)域、不同等級、不同功能的河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，制定問題清單、目標清單、任務(wù)清單、措施清單和責任清單，穩(wěn)步推進每一條（個）河湖的管理、保護和治理。通過實施工程措施、綜合措施、生態(tài)措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快改善水環(huán)境。
以敢闖敢試的特區(qū)精神，創(chuàng)新河長制體制機制
習(xí)近平總書記要求，海南要發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列。河長制是一項制度創(chuàng)新，需要在實踐中攻堅克難，不斷創(chuàng)新和完善體制機制。
創(chuàng)新治理模式。河湖之病，表象在水里，根子在岸上。要打破“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”的認識誤區(qū)，樹立“山水林田湖”是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌兼顧各種要素，實現(xiàn)治水與治山、治林、治田有機結(jié)合、整體推進；樹立為民理念，從影響群眾生活最突出的事情做起，真正還湖于民、還景于民、還山于民。?？谑胁捎?ldquo;控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的多元系統(tǒng)水環(huán)境提升戰(zhàn)略，只用了3個月時間，就將美舍河打造成為貫穿城區(qū)南北的重要水生態(tài)景觀廊道，被批準為國家級水利風景區(qū)，成為?？谀酥寥∷廴局卫砗蜕鷳B(tài)修復(fù)的示范項目。三亞市堅持“水岸同治”整治三亞河，分類治理污水排河、養(yǎng)殖排污、農(nóng)業(yè)面源污染、侵占河道、船舶排污，以看得見、摸得著的變化提升了三亞國際旅游城市的形象和品位。
發(fā)揮市場作用。近幾年來，海南充分發(fā)揮市場作用，引入社會資本，采用代建制、PPP模式等新型建管模式，讓技術(shù)可靠、誠信度高、運行穩(wěn)定的水環(huán)境治理公司參與河湖治理。?？谑胁捎?ldquo;PPP+EPC+跟蹤審計+全程監(jiān)管”模式，實施水體綜合治理，聘請專業(yè)人員參與項目建設(shè)管理，并通過政府購買服務(wù)方式，選擇專業(yè)公司對城鎮(zhèn)內(nèi)河湖實行長效管護。
夯實制度保障。為配合大規(guī)模江河湖泊治理，海南利用經(jīng)濟特區(qū)的立法優(yōu)勢，先后制定出臺《海南省河道采砂管理規(guī)定》《海口市美舍河保護管理規(guī)定》《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》等法規(guī)，為加強河湖管理保護發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時，成立省旅游與環(huán)境資源警察總隊及市縣旅游與環(huán)境警察大隊，加大執(zhí)法力度，打擊遏制河道非法采砂。2016年1月至2017年7月，出動執(zhí)法人員47668人次，查處搗毀非法采砂船只747艘、浮臺1251個，取締非法采砂點698處次，全省河道非法采砂得到基本遏制。
以敢于擔當?shù)臎Q心，落實河長制工作責任
省委書記劉賜貴9月4日在?？谡{(diào)研城市內(nèi)河（湖）水環(huán)境治理和重點河流整治情況時指出，水環(huán)境治理就像一場戰(zhàn)爭，每個需要治理的問題都是一個據(jù)點，根據(jù)不同據(jù)點采取不同措施各個擊破，才能最終打贏這場戰(zhàn)役。全面推進河長制，需要以敢于擔當?shù)臎Q心，落實好各項責任。
落實主體責任。落實主體責任，是全面推進河長制的核心。省委、省政府帶頭落實責任，成立了全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組，實行雙河長制，省委書記、省長擔任總河長，省委常委、省人大黨組負責人、省政府副省長、省政協(xié)黨組負責人擬分別擔任52條省級河流河長。各級地方黨委政府應(yīng)當進一步擔負主體責任，完成好河流“管、治、保”任務(wù)。各級河長應(yīng)當堅持守土有責、守土盡責，履行組織領(lǐng)導(dǎo)職責，帶頭巡查河湖，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題。
嚴格考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，將實行差異化績效評價考核。按照河長制工作相關(guān)規(guī)定，從2017年起，縣級及以上河長每年對下一級河長進行考核。對確定為優(yōu)秀等級的河長按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對確定不合格的河長給予通報批評，限期整改，并向上級黨委、政府書面報告整改情況。因失職、瀆職導(dǎo)致江河湖泊環(huán)境遭受嚴重破壞的，依法追究相關(guān)河長和責任人的責任。
加大執(zhí)法督導(dǎo)。推進河長制要注重在抓常、抓細、抓長上下功夫，從省級到市縣，均建立一季一督察、一季一通報制度。出臺《海南省河長制工作督察制度》，以“一地一單”方式將發(fā)現(xiàn)的問題和建議反饋至有關(guān)市縣。開展河湖執(zhí)法檢查活動，不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴查河湖岸線利用、涉河建設(shè)項目審批、采砂管理、河道清障、入河排污口管理，依法查處水事違法案件。對涉嫌違法的水事行為，依法移交司法機關(guān)。
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