剛剛過(guò)去的2017年，對(duì)于中國(guó)的環(huán)保人來(lái)說(shuō)是難忘的一年，難忘的標(biāo)志性事件之一就是《大氣十條》第一階段目標(biāo)如期完成。因此，2月2至3日在京召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議備受關(guān)注。
在這次會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰有哪些新說(shuō)法?《法制日?qǐng)?bào)》記者做了盤(pán)點(diǎn)。
——過(guò)去五年污染治理力度之大環(huán)境改善速度之快前所未有
在總結(jié)過(guò)去五年時(shí)，李干杰說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
他認(rèn)為，主要表現(xiàn)體現(xiàn)在，環(huán)境治理模式改進(jìn)優(yōu)化，綠色發(fā)展理念深入人心，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的環(huán)保工作格局以及政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系正在形成;大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃先后發(fā)布實(shí)施，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善;中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)數(shù)十項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)改革方案;一系列重要環(huán)保法律法規(guī)完成制修訂。
——2017年圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)
據(jù)李干杰介紹，剛剛過(guò)去的一年，中央環(huán)保督察完成第三批、第四批對(duì)15個(gè)省份督察，前三批督察22個(gè)省份整改方案明確的1532項(xiàng)整改任務(wù)已完成639項(xiàng)，全國(guó)26個(gè)省份開(kāi)展或正在開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察。
是不容易的是，2017年，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)《大氣十條》目標(biāo)。李干杰表示，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均濃度達(dá)58微克/立方米。
就“綠盾2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，李干杰透露，落實(shí)兩辦《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展監(jiān)督檢查，各地已調(diào)查處理2萬(wàn)余個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索，對(duì)1100多人追責(zé)問(wèn)責(zé)。
此外，他表示，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查出的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成清理整治。李干杰說(shuō)，貫徹中辦國(guó)辦《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)省(區(qū)、市)劃定方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中辦國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。
就《水十條》，他說(shuō)，97.7%的地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置，93%的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。針對(duì)《土十條》，李干杰表示，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》頒布實(shí)施，土壤污染狀況詳查全面展開(kāi)。
李干杰說(shuō)，中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治等專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)497億元;2017年，開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調(diào)查評(píng)估，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)17個(gè)。
2017年是修改后的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的第二年，李干杰透露，這一年，環(huán)境執(zhí)法重拳出擊，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件23.3萬(wàn)件，罰沒(méi)款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實(shí)施前的2014年增長(zhǎng)265%;同時(shí)，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。組建國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)并更名為督察局。
李干杰認(rèn)為，2017年環(huán)保工作取得的重要進(jìn)展，為過(guò)去五年環(huán)保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。
——我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)沒(méi)有退路。”李干杰說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境污染依然嚴(yán)重，環(huán)境壓力居高不下，環(huán)境治理體系基礎(chǔ)仍很薄弱。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨難得機(jī)遇。
李干杰指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高，重中之重是打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固體廢物處理處置等方面，扎扎實(shí)實(shí)打幾場(chǎng)富有成效的殲滅戰(zhàn)。
——汾渭平原被列入打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)
在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，李干杰提出了具體的量化指標(biāo)要求：“初步考慮是，到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上;全國(guó)地表水I—III類(lèi)水體比例達(dá)到70%以上;受污染耕地、污染地塊安全利用率分別達(dá)到90%左右、90%以上;生態(tài)紅線(xiàn)占比控制在25%左右，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。”李干杰說(shuō)，堅(jiān)決打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，李干杰在談到打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)，將汾渭平原納入其中。
他說(shuō)，今年，要全面啟動(dòng)打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。制定實(shí)施打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快淘汰燃煤小鍋爐。推動(dòng)提高鐵路貨運(yùn)比例，整治柴油貨車(chē)超標(biāo)排放。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
同時(shí)，推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體整治，推進(jìn)地級(jí)及以上城市地表水飲用水水源地清理整治。督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。督導(dǎo)2.5萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)重點(diǎn)河口海灣污染防治。此外，還要全面推進(jìn)土壤污染防治。深入推進(jìn)土壤污染狀況詳查。
——2018年將完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定
李干杰說(shuō)，2018年，將完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定。完成全國(guó)生態(tài)狀況變化(2010-2015年)調(diào)查與評(píng)估。新建一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
開(kāi)展中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，全面開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域大氣污染防治強(qiáng)化督查、打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地及危險(xiǎn)廢物相關(guān)環(huán)境違法行為、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等6大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等等都將在2018年展開(kāi)。
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