10多天前，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)2019年第一輪統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，1038名工作人員奔赴全國25個(gè)省（區(qū)、市），分92個(gè)現(xiàn)場組對當(dāng)?shù)爻鞘泻诔羲w治理、飲用水水源地保護(hù)、“清廢行動(dòng)”等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督核查。其中，350多名治水人輾轉(zhuǎn)全國13個(gè)省（區(qū)、市），為各地城區(qū)內(nèi)的1138個(gè)黑臭水體“望聞問切”。
黑臭水體整治瞄準(zhǔn)老百姓房前屋后
來自中規(guī)院（北京）公司生態(tài)市政院的施溯帆已是第二次參加城市黑臭水體治理監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。和他一樣，進(jìn)駐各地的不少治水人都是城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“老兵”。
2018年5至7月，生態(tài)環(huán)境部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展了城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，對30個(gè)省份70個(gè)城市上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體逐條進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
“本輪強(qiáng)化監(jiān)督里的城市黑臭水體治理專項(xiàng)是去年專項(xiàng)行動(dòng)的延續(xù)，但這次排查的重點(diǎn)是在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市，以及遼寧、山西兩個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)較差的省份。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司工作人員介紹，從全國來看，黑臭水體數(shù)量較多的有廣東、江蘇、安徽、湖北、湖南等省，這些地方黑臭水體多的主要原因是雨水較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口相對密集。
在現(xiàn)場排查中，遼寧省現(xiàn)場組的成員發(fā)現(xiàn)錦州市常屯河河岸全線兩側(cè)存在多處垃圾堆放；安徽省現(xiàn)場組的成員在檢查安慶市大寨溝水體時(shí)，發(fā)現(xiàn)河岸邊存在污水直排河道現(xiàn)象，雨水井內(nèi)有污水且水位較高，存在冒溢現(xiàn)象。
對治水人而言，整治黑臭水體問題就是解決老百姓房前屋后的要緊事。“不少黑臭水體的產(chǎn)生都是因?yàn)楹拥莱闪死c污水的集中存放地。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司工作人員分析，黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水垃圾直排環(huán)境，根子是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足。
按照去年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》里的治理目標(biāo)，到2019年年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年年底達(dá)到90%以上。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，截至5月15日排查啟動(dòng)前，上報(bào)黑臭水體總數(shù)最多的3個(gè)省為廣東、江蘇和安徽。在本輪強(qiáng)化監(jiān)督中涉及城市黑臭水體治理專項(xiàng)的13個(gè)省（區(qū)、市），江蘇省上報(bào)的已完成治理水體數(shù)為304個(gè)，占總排查量的27%，是任務(wù)量最重的一組。截至5月24日，該工作組在當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)疑似黑臭水體8個(gè)。
如何防止污染反彈
如何治理城市黑臭水體、防止水體出現(xiàn)黑臭反彈問題，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長張波認(rèn)為重點(diǎn)在于控源截污。他將承擔(dān)不同階段集水功能的管網(wǎng)稱為“干管”和“毛細(xì)血管”，可以說，排查人員每撬開一處沿河管網(wǎng)井，都是在檢查集水的“機(jī)體”是否完整。
來自北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司的高工丁黨傳就在連續(xù)撬開幾個(gè)沿河管網(wǎng)井后發(fā)現(xiàn)了問題。“說是雨水排口，卻沒有相應(yīng)的雨水井”，這位65歲的市政專家不放過任何一個(gè)可疑排污口的去向和源頭。在排查當(dāng)?shù)匾淹瓿烧蚊浝镒铋L的一條小馬溝時(shí)，他和技術(shù)組長邱錦榮發(fā)現(xiàn)了河岸一處不明非法排污口。
在淮安市一河流沿岸，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所的郭曉平和組員發(fā)現(xiàn)了一排“雨水”井，“污水井也蓋了雨水井的蓋子，這是管理的問題”。
實(shí)際上，管網(wǎng)的有無、管線是否暢通都只是硬件齊全的第一步，保障這些“毛細(xì)血管”正常發(fā)揮作用以控源截污的關(guān)鍵還要看管網(wǎng)質(zhì)量。
“只要污水管網(wǎng)存在縫隙等質(zhì)量問題，都會(huì)因跑冒滴漏問題，滲入部分雨水或流失部分污水。” 來自生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所的排查專家李小寶說，國家在污水處理上投入很多，但如果實(shí)際解決的污水中混入了雨水，就會(huì)造成污水處理能力的浪費(fèi)。
為檢驗(yàn)管網(wǎng)質(zhì)量，在排查南通市一家污水處理中心時(shí)，張波與排查人員沒有過多關(guān)注中心運(yùn)行方面的在線數(shù)據(jù)，而是直接詢問進(jìn)水量與進(jìn)水濃度。
最終，監(jiān)測結(jié)果顯示，該污水處理中心進(jìn)水COD濃度約為170mg/L，低于一般生活污水處理進(jìn)水水質(zhì)COD在200到400mg/L的大致濃度范圍。
“之前提倡的大范圍污水集中，會(huì)在距離、管徑、埋深上都增加管網(wǎng)建設(shè)的難度，還加大了運(yùn)輸成本”，張波認(rèn)為，比追求污水處理產(chǎn)量、出水標(biāo)準(zhǔn)更棘手的，是污水管網(wǎng)的質(zhì)量問題。污水處理廠的工作人員也表示，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)如何把管網(wǎng)做到精細(xì)與實(shí)用。
暗查小分隊(duì)被跟蹤
“城市黑臭水體治理，必須要按照流域、系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會(huì)反彈。”在去年10月舉行的黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)新聞通氣會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英介紹，專項(xiàng)行動(dòng)下的城市黑臭水體整治仍面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)。除了控源截污不到位，管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多外，水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位也成為原因之一。
這些原因?qū)е碌膯栴}也出現(xiàn)在排查現(xiàn)場。
“不少地方被暗查組發(fā)現(xiàn)漏排直排等管網(wǎng)設(shè)施問題后，立行立改，但有這個(gè)功夫不如花在日常的維護(hù)與管理上。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司工作人員說。
在本輪排查中，不少立竿見影的“成效”都來自于隱匿行蹤的暗查小分隊(duì)。
5月18日中午，暗查小隊(duì)在無錫揚(yáng)名三號橋河下游末端發(fā)現(xiàn)的“攔截措施向京杭運(yùn)河漏排污水”問題，到5月22日就已得到解決。該河段一處排污口也在暗查小隊(duì)隊(duì)員拍照取證后有了“措施”，“之前發(fā)現(xiàn)的排污口外圍新布設(shè)了攔截袋，水位升高后排污口被淹沒”，來自松遼流域水資源保護(hù)局的李環(huán)說，5月23日水位稍有下降，可看到該排污口仍有往外排污的情況。
“巡河時(shí)，有幾個(gè)人就跟在我們后面兩三米的地方。”來自上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司的肖峻說，這些跟梢的人有時(shí)候會(huì)突然上前，拍下他們照片。肖峻和來自吉林公主嶺環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的蘇東策搭檔，暗訪時(shí)，他倆找到不少黑臭水體。
“有時(shí)候，跟蹤的人就貼在我們背后聽我們對話，聽完就到一邊匯報(bào)去了。”李環(huán)說，其實(shí)不少黑臭水體都治理得不錯(cuò)，“每個(gè)點(diǎn)都安排了這么多人，說明當(dāng)?shù)睾苤匾暎矊?shí)在是擔(dān)心核查結(jié)果”。
如今，經(jīng)歷明察與暗訪的不少城市黑臭水體都使用曝氣裝置等方法提升水質(zhì)。對此，張波認(rèn)為，更重要的是恢復(fù)水生植被，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)緩沖帶，“寫好‘治’‘保’‘用’這3篇文章，也就建立了水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)體系”。
未來一年半，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理，對已經(jīng)整治完成的水體，鞏固治理成果，防止黑臭反彈；對尚未完成整治的水體，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)整治。
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