打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)村生活污水治理是關(guān)鍵。當前，有的地區(qū)在推進農(nóng)村生活污水治理的過程中，排放無去向、下滲無標準、改廁與納管銜接不緊密等問題時有發(fā)生。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，筆者通過深入學習《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，以破解農(nóng)村生活污水治理難題為主題，結(jié)合多地實地調(diào)研、專題研討、資料查閱等工作基礎(chǔ)，對農(nóng)村生活污水治理提出有針對性的對策建議。
深刻領(lǐng)會習近平總書記“三農(nóng)”思想內(nèi)涵
黨的十八大以來，習近平總書記就“三農(nóng)”問題發(fā)表一系列重要講話，充分展現(xiàn)了習近平總書記的“三農(nóng)”情懷和戰(zhàn)略智慧。這些重要講話和論述，為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了重要的認識論和方法論。
一是在思想認識上，將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容予以推進。2013年12月23日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)業(yè)強不強，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。
二是在工作路徑上，明確改善農(nóng)村人居環(huán)境的施工圖和路線圖。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。2018年4月23日，習近平總書記對推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗作出重要指示，要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
三是在工作方法上，強調(diào)改善農(nóng)村人居環(huán)境要因地制宜、體現(xiàn)農(nóng)村特點。2013年12月23日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌。2018年4月24日，習近平總書記就建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村作出重要指示，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，但標準可以有高有低。
全面探析農(nóng)村生活污水治理問題的根源
產(chǎn)生農(nóng)村生活污水治理問題的原因是多方面的，既有歷史欠賬較多、設(shè)施投入不足等客觀因素，也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)偏差、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)不足、村民內(nèi)生動力激發(fā)不夠等主觀因素。具體來說，主要有以下幾方面。
首先，個別領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村生活污水治理難度考慮不充分。與城鎮(zhèn)污水治理相比，農(nóng)村生活污水具有點多、分散、排放不規(guī)律等特點，與村民生產(chǎn)生活方式緊密相關(guān)，現(xiàn)場調(diào)查和溝通協(xié)調(diào)等工作較繁重。個別領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)偏差，急于求成，對農(nóng)村生活污水治理難度考慮不充分，對治理規(guī)律把握不足，導(dǎo)致部分項目前期摸底調(diào)查不實、設(shè)計方案不科學。
其次，有的工程統(tǒng)籌規(guī)劃和有機銜接不足。一部分村莊缺乏建設(shè)規(guī)劃，尚未明確規(guī)劃保留村、整治村和拆遷村，對“空心村”現(xiàn)象預(yù)判不足，導(dǎo)致一些工程項目建成后閑置和浪費。盡管明確要求加強農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理有機銜接工作，但實際工作推進中，由于規(guī)劃和協(xié)調(diào)不足，一些地區(qū)部門間“各自為戰(zhàn)”、管網(wǎng)建成后收集不到污水等問題時有發(fā)生。
第三，尾水再生利用標準有待完善。現(xiàn)行農(nóng)田灌溉、污水再生利用等標準，多針對城市污水處理廠尾水利用制定，而對農(nóng)村生活污水尾水利用考慮不足，未反映農(nóng)村生活污水資源化利用特點。一些尾水無排放去向的地區(qū)，沿用城市尾水再生利用標準和要求，不得不提高尾水排放標準，從而增加了工程建設(shè)和運行成本。
第四，有的工程設(shè)計調(diào)查不實、技術(shù)模式選取不適。有的工程設(shè)計前期摸底調(diào)查不實，未深入了解村莊實情和聽取村民意見，導(dǎo)致工程設(shè)計質(zhì)量不高，不能指導(dǎo)實際施工。有的地區(qū)沿用城鎮(zhèn)污水治理模式，適宜分散治理模式的村莊偏要選取集中治理模式，尤其是后期尾水無排放趨向的，仍征地建池、斷路開溝，無形中增加了工程建設(shè)成本，延誤了施工工期，建成后能否長期穩(wěn)定運行令人堪憂。
第五，村民參與的內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)。絕大多數(shù)村民對改善村莊環(huán)境、解決污水問題表示支持，但也有一些村民環(huán)境意識較低，對農(nóng)村生活污水治理工程有誤解，擔心污水廠會影響環(huán)境健康，甚至是破壞自家“風水”。還有一些村民認為污水治理是政府要做的事情，與自己無關(guān)，參與的積極性、主動性不高。
加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板的建議
筆者認為，當前和今后一個時期，推動農(nóng)村生活污水治理，必須切實用習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，因地制宜、精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”。為此，筆者提出如下幾點建議。
一是加快完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制或修編，統(tǒng)籌推進農(nóng)村污水治理與改廁工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全面完成縣域村莊布局規(guī)劃編制或修編，明確規(guī)劃保留村、整治村和拆遷村，防范“空心村”重復(fù)建設(shè)問題。加快實用性村莊建設(shè)規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村改廁、污水治理、供水設(shè)施、道路建設(shè)、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原則上，主要使用水沖式廁所的地區(qū)，農(nóng)村改廁與污水治理要做到一體化建設(shè)；主要使用傳統(tǒng)旱廁和無水式廁所的地區(qū)，做好糞污無害化處理和資源化利用，為后期污水處理預(yù)留建設(shè)空間。
二是制修訂尾水再生利用標準，引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)措施利用尾水。結(jié)合各省（區(qū)、市）農(nóng)村生活污水處理排放標準制訂，針對農(nóng)村生活污水可資源化利用特征，同步制修訂《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》或《農(nóng)村污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)田灌溉和生態(tài)措施利用尾水資源，尤其要明確土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭地區(qū)農(nóng)村污水再生水灌溉和景觀利用的要求。
三是開展生態(tài)處理技術(shù)試點，探索一套體現(xiàn)農(nóng)村特點的技術(shù)體系。根據(jù)我國東部、中部、西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基本特征，分別選取工作基礎(chǔ)較好、村民治理愿望迫切的典型村鎮(zhèn)，開展以生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)試點。按照“因地制宜，尊重習慣；應(yīng)治盡治，利用為先；就地就近，生態(tài)循環(huán)”的思路，注重村莊環(huán)境基本情況調(diào)查研究。注重“一村一策”與“一戶一策”的結(jié)合，充分尊重村民意愿，充分利用村莊邊溝、自然坑塘等生態(tài)資源，開展生活污水原位消納和水資源利用，總結(jié)一套符合農(nóng)村特點、低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)體系。
四是重視工程前期調(diào)查研究，避免簡單地將城鎮(zhèn)處理技術(shù)“小型化”。現(xiàn)階段從事農(nóng)村生活污水治理的設(shè)計單位，多為城市市政工程設(shè)計單位，受原有城鎮(zhèn)污水處理理念和思路影響，一些地區(qū)簡單地將城鎮(zhèn)處理技術(shù)“小型化”，對集中治理模式考慮多一些，對因地制宜采用分散治理模式考慮少一些，導(dǎo)致設(shè)計方案可操作性差、村民不接受。要調(diào)整農(nóng)村生活污水治理思路，對于居住分散、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵采取黑水和灰水分離模式。黑水通過三格式化糞池、衛(wèi)生廁所等措施，建設(shè)大容量處理設(shè)施，解決農(nóng)戶庭院如廁黑水，確保黑水不外排，第三格尾水在庭院內(nèi)澆菜、灌溉。對生活雜排水，要加強村域內(nèi)道路兩側(cè)邊溝整治，清淤疏浚，有效規(guī)范生活雜排水等灰水，在低洼處建設(shè)穩(wěn)定塘、自然濕地或人工潛流濕地等，對集中收集的灰水進行沉淀、凈化。同時，處理好汛期排澇與灰水收集的關(guān)系。
五是充分激發(fā)農(nóng)民參與污水治理的內(nèi)生動力，實現(xiàn)少花錢或花小錢辦大事、辦好事。強化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組織動員農(nóng)民群眾自覺行動，培養(yǎng)形成維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動投身農(nóng)村生活污水治理。劃分好政府和村民有關(guān)生活污水治理事權(quán)。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。明確村民維護公共環(huán)境責任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負責，村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識，鼓勵開展農(nóng)村生活用水計量計費，減少生活污水源頭排放，優(yōu)先考慮資源化利用，提倡原位消納。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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