江蘇蘇州：
探索從根子上解決河湖生態(tài)問題
【綠色治理，這些城市這樣做】
江蘇蘇州石湖往東北約20里，老城區(qū)平江路的巷子里，評(píng)彈叮咚。花窗外，游船在小河里晃晃悠悠，游客好奇地俯下身，發(fā)現(xiàn)清澈的小河里“串條魚好多”。平江路往東15里，被稱為“洋蘇州”的蘇州工業(yè)園區(qū)，金雞湖畔燈光閃爍，14公里的環(huán)湖步道，成為市民健身休閑的好去處。既觀景，又健身，朋友圈里曬的是美景，也是對(duì)幸福生活的滿足。
靈動(dòng)的蘇州著實(shí)讓人流連忘返，這里是水的“天堂”，境內(nèi)河網(wǎng)密布，有湖泊353個(gè)，河流2萬多條，水域面積3205平方公里，素有“東方水城”的美譽(yù)。
“一江清水”是蘇州踐行生態(tài)文明的檢驗(yàn)標(biāo)志。生態(tài)要保護(hù)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，如何做到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩相宜”？蘇州創(chuàng)新實(shí)施“加減乘除法”，通過系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)長(zhǎng)江、太湖、陽澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治攻堅(jiān)行動(dòng)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
蘇州大學(xué)特聘教授、蘇州大學(xué)“東吳智庫”首席專家方世南認(rèn)為，蘇州以建設(shè)“減法”換生態(tài)“加法”，在粗放增長(zhǎng)上做“除法”，在發(fā)展質(zhì)量上做“乘法”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是在探索從根子上解決河湖生態(tài)環(huán)境問題，讓后世子孫永續(xù)享用生態(tài)空間。
“砸籠換綠”布局新產(chǎn)業(yè)
“東方水城”也曾黯然失色。在曾經(jīng)“以GDP論英雄”的發(fā)展模式下，蘇州的土地開發(fā)利用強(qiáng)度接近30%的國(guó)際警戒線，人水爭(zhēng)地矛盾凸顯。2009年地表水水功能區(qū)劣V類水達(dá)45.7%，2014年全市廢污水排放量達(dá)峰值14億噸，2016年排查出全市黑臭水體932個(gè)，老百姓對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境問題反映強(qiáng)烈。
蘇州市領(lǐng)導(dǎo)班子陷入了沉思，經(jīng)濟(jì)上去了，環(huán)境卻變?cè)愀饬耍?ldquo;發(fā)展為民”究竟體現(xiàn)在哪里？必須以問題為導(dǎo)向，把水環(huán)境整治作為檢驗(yàn)群眾滿意度的一個(gè)重要標(biāo)尺，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美麗河湖景象。
2017年4月24日，蘇州市出臺(tái)《關(guān)于全面深化河長(zhǎng)制改革的實(shí)施方案》，方案明確，到2020年，全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到98%、92%，農(nóng)村生活污水治理率由80%提高到85%。專家指出，這不是簡(jiǎn)單的數(shù)字變化，折射出的是蘇州“意識(shí)轉(zhuǎn)變，發(fā)展轉(zhuǎn)型，生態(tài)轉(zhuǎn)優(yōu)”的發(fā)展理念之變。
蘇州市從制度上扭住治水的“牛鼻子”。把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)縣、街鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任紅線，將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制納入市委市政府組織推動(dòng)的重點(diǎn)專項(xiàng)工作或急難險(xiǎn)重任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，倒逼各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起河湖守護(hù)責(zé)任。截至2019年4月底，全市共設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)5106名，每條河流、每個(gè)湖泊都有了“家長(zhǎng)”。
“鐵黃沙”的命運(yùn)之變，折射出當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展理念之變。“鐵黃沙”是常熟境內(nèi)的一塊長(zhǎng)江灘地，由于地理位置優(yōu)越，這里一度被認(rèn)為擁有建造深水港的天然優(yōu)勢(shì)。為此，常熟市曾計(jì)劃將“鐵黃沙”打造成現(xiàn)代化物流基地。然而，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的提出，“鐵黃沙”的命運(yùn)再度迎來了轉(zhuǎn)折。2017年起，常熟制定了《常熟市加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，將“鐵黃沙”納入長(zhǎng)江沿線三化整治行動(dòng)，為今后納入長(zhǎng)江沿線萬畝生態(tài)廊道作準(zhǔn)備。如今的“鐵黃沙”，正在建設(shè)成一座生態(tài)島，自然生長(zhǎng)的植物群落7000多畝，島內(nèi)既有長(zhǎng)江魚類繁衍洄游的通道，也有人工隔離的候鳥保護(hù)區(qū)。
“落實(shí)‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’，表面上看是解決環(huán)境問題，深層次看是解決經(jīng)濟(jì)問題，要通過環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過‘砸籠換綠’‘騰籠換鳥’‘開籠引鳳’，布局發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到同步提升。”常熟市委書記周勤第表示。
所有河湖“有人管”“合力管”
蘇州是典型的江南平原水網(wǎng)地區(qū)，水的連通性決定了治水的系統(tǒng)性、整體性。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的推行，以及創(chuàng)新設(shè)立“河道主官”，使部門之間無縫對(duì)接，形成工作合力，蘇州真正實(shí)現(xiàn)了所有河湖“有人管”“合力管”。
難啃的“硬骨頭”被一點(diǎn)一點(diǎn)“啃”下來。北橫套是張家港市大新鎮(zhèn)南部貫穿東西的一條鎮(zhèn)級(jí)河道，沿河私搭亂建、污水直排嚴(yán)重，影響行洪安全，損害河道生態(tài)環(huán)境。老百姓對(duì)河道“沿岸空出5米”的清理整治方案不理解，導(dǎo)致拆違一度停滯。中山村黨總支書記、村級(jí)河長(zhǎng)劉鈞來到村民家中，開展“三會(huì)三解”(民情懇談會(huì)、政策解讀會(huì)、矛盾化解會(huì)，為村民“解政策、解矛盾、解民生”)，最終得到村民的理解和支持，拆違順利完成。整治后的大新鎮(zhèn)北橫套河面貌煥然一新，形成了美麗鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的良好局面。
河長(zhǎng)制不僅推動(dòng)了蘇州全境河湖治理，蘇州還與交界地區(qū)創(chuàng)建“聯(lián)合河長(zhǎng)制”。吳江區(qū)和浙江嘉興秀洲區(qū)互聘58名聯(lián)合河長(zhǎng)，一批存在多年的跨界河湖治理難題得到迅速解決。2018年年初，兩地鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)在聯(lián)合巡河時(shí)發(fā)現(xiàn)，交界處的清溪河淤積嚴(yán)重。雙方在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上協(xié)議決定共同出資1億元，同步開展清淤疏浚。短短幾個(gè)月，沉積40多年的河道淤泥得以清除。
在吳江區(qū)與秀洲區(qū)“聯(lián)合河長(zhǎng)制”示范效應(yīng)下，蘇州市主動(dòng)與上海青浦，浙江嘉興、湖州等地對(duì)接協(xié)調(diào)，建立“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化治水進(jìn)行了有益探索。
在水環(huán)境治理過程中，蘇州清醒地認(rèn)識(shí)到，問題在水里，根子在岸上，源頭管控是水污染治理的重中之重。蘇州將農(nóng)村生活污水作為主要污染源加以整治，把廚房、衛(wèi)生間、洗衣機(jī)污水“三個(gè)必接”作為農(nóng)村生活污水治理入戶驗(yàn)收的條件。2018年至2020年，蘇州各級(jí)財(cái)政計(jì)劃投入近80億元，治理7625個(gè)村莊，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)90%以上，飲用水源地關(guān)聯(lián)村莊治理率達(dá)100%，村莊里的河流日益清澈。
堅(jiān)持水岸同治、區(qū)域共治，蘇州系統(tǒng)治理418條通江達(dá)湖支流，重點(diǎn)治理主岸線1公里、支流兩岸500米區(qū)域的水污染問題，全市累計(jì)整治散亂污企業(yè)約5.4萬家。水生態(tài)明顯改善，全市地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2005年的6.2%提升至2018年的87.5%，16個(gè)國(guó)考、50個(gè)省考斷面全部達(dá)標(biāo)，群眾對(duì)河湖治理的滿意率達(dá)90%以上。“以前是掩鼻而過的臭水溝，現(xiàn)在是岸邊鮮花盛開的清溪流，這兩年家門口的小河環(huán)境越來越美！我每天都要繞著它快走一萬步。”退休教師吳清華告訴記者。
讓有風(fēng)景的地方形成新經(jīng)濟(jì)
“將生物醫(yī)藥作為‘1號(hào)產(chǎn)業(yè)’來打造，再造一個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，支撐蘇州未來10年、20年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展。”4月25日，在金雞湖畔召開的蘇州生物醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)上，江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏向數(shù)千位海內(nèi)外賓客道出心聲。
電子信息產(chǎn)業(yè)支撐了蘇州30多年的發(fā)展，至今仍在釋放深度發(fā)展的紅利。相較于電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要集聚更多全球范圍內(nèi)的高端、專業(yè)人才。蘇州的底氣從何而來？
“園區(qū)的就業(yè)人口中，大學(xué)生的比例接近50%。”蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文告訴記者，宜居宜業(yè)，成為人才選擇蘇州的重要考量。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)好是其一，人工智能、納米科技、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸在園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)中“挑起大梁”；生態(tài)環(huán)境好是其二，園區(qū)26年的堅(jiān)守，不僅體現(xiàn)在對(duì)自然環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化——金雞湖從一片鄉(xiāng)間水塘“出落”成全國(guó)唯一一個(gè)商務(wù)旅游示范區(qū)，陽澄湖半島從大閘蟹養(yǎng)殖區(qū)提升為集休閑與綠色生態(tài)度假為一體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，更體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的苛求上——據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，園區(qū)先后拒絕了上百個(gè)環(huán)評(píng)不過關(guān)的項(xiàng)目。綠色友好成為鮮明的區(qū)域發(fā)展特征。
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互為因果，讓有風(fēng)景的地方形成新經(jīng)濟(jì)，蘇州在推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑上進(jìn)行積極探索。
吳中區(qū)環(huán)太湖地區(qū)大部分位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)，發(fā)展工業(yè)受限制。早在2014年4月，蘇州市出臺(tái)全國(guó)首部關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍包括水稻田、生態(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。截至2019年年底，全市累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償資金51.6億元。
盡管有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策和資金支持，金庭、光福、香山街道和東山鎮(zhèn)等環(huán)太湖一線村鎮(zhèn)發(fā)展依然滯后。如何走好環(huán)太湖地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展之路？
針對(duì)歷史遺留的大量低效建設(shè)用地及坑塘水面，吳中區(qū)鼓勵(lì)環(huán)太湖地區(qū)利用增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、“三優(yōu)三保”等政策，大力推進(jìn)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將騰出的建設(shè)空間和用地指標(biāo)有償調(diào)劑給區(qū)內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，通過建設(shè)做“減法”，換取生態(tài)和效益雙“加法”。
“僅在金庭，預(yù)計(jì)三年內(nèi)通過‘加減法’產(chǎn)生的土地收益將達(dá)15億元至20億元，其中部分投入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)基金。”西山農(nóng)業(yè)園區(qū)黨工委副書記王寅平介紹，去年下半年，鎮(zhèn)里拿到了基金返還的第一筆投資收益共700多萬元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行土地效益再提升。下一步，金庭鎮(zhèn)將在做好環(huán)太湖生態(tài)“加減法”的基礎(chǔ)上，實(shí)施消夏灣生態(tài)安全緩沖區(qū)及石公半島生態(tài)涵養(yǎng)提升等生態(tài)治理工程。
青山綠水引得游客紛至沓來。東山鎮(zhèn)建起了農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，為當(dāng)?shù)毓反蜷_銷路。2019年，東山枇杷網(wǎng)上銷售255萬斤，占總產(chǎn)量的31%，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售達(dá)2億元，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。環(huán)太湖地區(qū)“自我造血”功能不斷增強(qiáng)。
今天的環(huán)太湖地區(qū)，蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)正有序推進(jìn)。2019年12月，《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)，包括東西山在內(nèi)的285平方公里的水域、陸域范圍內(nèi)，將淡化甚至取消GDP考核，著重考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，力爭(zhēng)打造成國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。古典與現(xiàn)代交相輝映，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，蘇州的“雙面繡”越“繡”越精彩。
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