“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。”今年兩會，政府工作報告向外界傳達(dá)出“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力”的信號。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革等話題，備受代表委員關(guān)注。
頂層設(shè)計：打造生態(tài)文明“四梁八柱”
早在2016年11月28日，習(xí)近平總書記在《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)工作的批示》時指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。”
生態(tài)文明體制機(jī)制改革和創(chuàng)新需要頂層設(shè)計來搭建生態(tài)文明的“四梁八柱”。“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要徹底解決長期存在的生態(tài)環(huán)境治理問題，需要建立卓有成效的長效機(jī)制。”全國政協(xié)委員，民進(jìn)廣東省副主委、深圳市主委，深圳市政協(xié)副主席陳倩雯講述了深圳市努力探索和創(chuàng)新長效機(jī)制，確保人和自然和諧共生的經(jīng)驗。
深圳市將生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革的第一落點瞄準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和法律保障方面。“深圳市在國內(nèi)率先實施輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂噪聲污染防治條例等20余部專項法規(guī)，首創(chuàng)的查封扣押、按日計罰等制度被國家立法吸收。”陳倩雯告訴記者，深圳市陸續(xù)出臺了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家環(huán)境保護(hù)督察制度等生態(tài)文明“四梁八柱”性制度，有效遏制了對生態(tài)環(huán)境的破壞，推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2013年以來，湘江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈穩(wěn)中向好的趨勢。2019年，湘江流域水質(zhì)總體為優(yōu)，干、支流157個考核斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面155個，占98.8%。全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈將湘江水環(huán)境質(zhì)量改善的一個重要原因歸咎于湖南省加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，“目前已經(jīng)基本完成6個方面53項改革任務(wù)”。
近年來，湖南省頒布實施了《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，制定發(fā)布《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、第一批污染物特別排放限值，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、省以下垂直管理和綜合執(zhí)法改革。“此外，湖南省還在探索完善市場機(jī)制，加快推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”潘碧靈說。
“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須要有健全完善的法律作保障。”在全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山看來，目前，我國還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性、專門性的生態(tài)文明建設(shè)法律。相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)實際銜接不夠，某些領(lǐng)域還存在法律空白，“這些都不利于生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。”
全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建也建議制定一個綜合性的法律，“作為巨型國家的現(xiàn)代中國的治理，肯定不能只靠單一類型的專業(yè)化法律。”
中流砥柱：生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化
2020年政府工作報告提出“提高生態(tài)環(huán)境治理成效”“突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污”“深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅”，進(jìn)一步明確了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)和任務(wù)，也對生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系提出了新的要求。
在全國兩會第二次“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋清晰地闡述了提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的工作思路：“完整、全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度體系健全以后，我們生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平會有一個大幅度的提升。”
“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)”。代表委員們認(rèn)為，生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新將加快提升現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力，而現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系也將促進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新繼續(xù)深入。
“要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?rdquo;全國人大代表、貴州省發(fā)改委主任陳少波介紹說，如今，在貴州，春節(jié)后上班第一天五級干部上山種樹、貴州生態(tài)日五級河長下河巡河，已成為制度安排。
九三學(xué)社中央在提案中指出：“集中力量辦大事、高效的決策和超強(qiáng)的執(zhí)行是我們的顯著優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)為此提供了更為高效的‘手段’，使制度優(yōu)勢更易轉(zhuǎn)化為治理效能。”現(xiàn)代技術(shù)的價值，不僅體現(xiàn)為“手段”更體現(xiàn)為“理念”，體現(xiàn)為對傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益繁重，迫切需要提高治理能力和水平。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋介紹說，安徽省創(chuàng)新治理機(jī)制，推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點經(jīng)驗，將包括所有出省界、跨市界斷面在內(nèi)的121個斷面納入補(bǔ)償范圍。“下一步，我們將在制度建設(shè)、體制優(yōu)化等方面繼續(xù)發(fā)力。”
新冠肺炎疫情是一次對治理能力和治理體系的考驗。2月，遼寧、河北、海南等省(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境廳相繼印發(fā)通知，明確疫情防控期間，對疫情防控急需項目簡化環(huán)評審批，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，并最大限度做到“不見面”審批，及時辦理環(huán)評審批手續(xù)。3月，全國告知承諾制審批項目，共計544個。全國納入豁免的30個小行業(yè)登記表項目數(shù)為35773個。據(jù)估算，享受豁免改革的項目數(shù)量約為2.1萬個。
這些數(shù)字和信息技術(shù)、5G等高科技產(chǎn)品發(fā)揮的重要作用和應(yīng)用前景得到了代表委員們的認(rèn)可。全國政協(xié)委員、湖北省武漢市政協(xié)主席胡曙光建議，打造信息集成共享、指揮統(tǒng)一高效的“城市大腦”，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，把大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等手段，全面運用到生態(tài)環(huán)境治理中去，提高治理效能。
落實應(yīng)用：協(xié)同合作狠抓落地見效
各部門協(xié)同合作，各級政府各司其職，擰成一股繩，確保生態(tài)文明體制和機(jī)制改革落地。
“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文化旅游等多個部委和9個省區(qū)，需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。”全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席，農(nóng)工黨河南省委主委高體健以黃河為例，向記者介紹了各部門協(xié)同對生態(tài)文明體制機(jī)制改革和創(chuàng)新的重要作用：“要堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，有關(guān)部門要明確分工、落實各自責(zé)任;各省區(qū)要履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)組織動員和推進(jìn)規(guī)劃綱要實施;市縣層面按照部署逐項落實到位。要建立健全流域管理體系、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制和河長制湖長制組織體系。”
“協(xié)同”也是全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生今年提案《協(xié)同保護(hù)發(fā)展關(guān)系健全生態(tài)文明制度》中的“關(guān)鍵詞”。他表示，要樹立保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的理念，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，要強(qiáng)化生態(tài)治理專項行動中依法行政。
劉東生認(rèn)為，目前生態(tài)文明體制和機(jī)制存在部門協(xié)調(diào)和綜合施策不夠、政策調(diào)控和制度拉動不完善等問題。他建議，要由綜合部門牽頭成立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同步調(diào)、信息共享、綜合施策。要進(jìn)一步健全生態(tài)治理的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃制度，做到兩類規(guī)劃的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。要建立山水林田湖草系統(tǒng)治理的綜合考評制度，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)由部門單指標(biāo)考評向部門考評與綜合考評相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善系統(tǒng)治理政策，在協(xié)調(diào)機(jī)制框架下實現(xiàn)生態(tài)治理資金的統(tǒng)籌使用，并更好發(fā)揮財政資金對補(bǔ)齊治理短板的政策導(dǎo)向作用。
“建議打造全國一體化應(yīng)急管理平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動、多層級聯(lián)動社會治理機(jī)制。” 全國政協(xié)委員崔玉英說，要實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成治理合力。
最終是要確保這些政策措施落到實處。全國政協(xié)委員朱程清強(qiáng)調(diào)，助力生態(tài)文明體制機(jī)制改革，必須要使“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)”落到實處。除了注重投資效益，把錢花在“刀刃”上，還要從更高層次研究戰(zhàn)略性問題，推動高質(zhì)量發(fā)展，防止顧此失彼。
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