國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。
《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持排污者付費(fèi)、市場化運(yùn)作、政府引導(dǎo)推動(dòng)的基本原則，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì)，強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)，使污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。
《意見》提出，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理要取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務(wù)市場化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：
一是要推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會(huì)資本，通過資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對污染場地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績效合同方式引入第三方治理。同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)施方案的評估論證，改進(jìn)審批方式，推進(jìn)審批便利化。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，合理確定收益，健全投資回報(bào)機(jī)制和公共環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制。
二是要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。要明確相關(guān)方責(zé)任、規(guī)范合作關(guān)系，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制，保障各方合法權(quán)益。
三是要從擴(kuò)大市場規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等方面，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；推動(dòng)建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度；實(shí)行從準(zhǔn)入、運(yùn)營到退出全過程監(jiān)管。
《意見》明確，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持。完善和落實(shí)價(jià)格收費(fèi)政策，實(shí)施差別電價(jià)水價(jià)。要加大財(cái)稅支持力度，研究明確稅收優(yōu)惠政策。開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)等質(zhì)押融資。支持符合條件的第三方治理企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。國務(wù)院各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制定各項(xiàng)配套制度和政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制定推行第三方治理的實(shí)施細(xì)則。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。
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