近日，江蘇省常熟市某鎮(zhèn)一新建項(xiàng)目因占用河道水面且無(wú)法就地建設(shè)等效替代工程，面臨審批瓶頸。通過(guò)申請(qǐng)使用“常熟市水域銀行”中的鎮(zhèn)級(jí)新開(kāi)水面指標(biāo)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，項(xiàng)目得以順利獲批并開(kāi)工。
常熟市創(chuàng)新推出的“水域銀行”模式，將轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)水面統(tǒng)一納入指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，供建設(shè)項(xiàng)目在滿足防洪除澇等要求時(shí)申請(qǐng)使用，有效替代了自建等效工程的需求。
近年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加，許多項(xiàng)目受制于地理、技術(shù)或成本因素難以實(shí)現(xiàn)水域占補(bǔ)平衡。“水域銀行”模式通過(guò)建立跨區(qū)域、可流轉(zhuǎn)的平衡機(jī)制，既破解了項(xiàng)目落地難題，提升了審批效率，又確保了區(qū)域水面率穩(wěn)定和水生態(tài)功能維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。目前，常熟市已有十多個(gè)項(xiàng)目借此模式順利實(shí)施，總投資額超13.8億元，這一創(chuàng)新實(shí)踐為各地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水域保護(hù)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
“水域銀行”這一創(chuàng)新模式在提高審批效率的同時(shí)，也對(duì)管理的精準(zhǔn)性提出了更高要求。各地推行這一模式時(shí)既要保障效率，也要堅(jiān)守底線。
“水域銀行”模式需嚴(yán)格控制新開(kāi)水面的存入標(biāo)準(zhǔn)。水域等效替代是指建設(shè)項(xiàng)目占用水域后，通過(guò)新建或恢復(fù)同等面積和功能的水域來(lái)平衡被占用水域的生態(tài)及防洪等功能的替代措施。因此，納入“水域銀行”的新開(kāi)水面應(yīng)具備一定的生態(tài)及防洪功能。要盡量減少或禁止將公園湖泊、校園人工湖、住宅區(qū)景觀水池等以提供景觀服務(wù)為主要功能的封閉或半封閉的水域納入“水域銀行”。要確保使用“水域銀行”中的新開(kāi)水面對(duì)占用水域進(jìn)行補(bǔ)償后，市域范圍內(nèi)水面率不下降、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不降低、主要引排河道斷面不減小、水生態(tài)功能不減弱、水域功能穩(wěn)定。
建立“水域銀行”模式的初衷是優(yōu)化涉水項(xiàng)目的審批，加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地。因此，并不是所有的涉水項(xiàng)目都可以申請(qǐng)使用“水域銀行”水域補(bǔ)償指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，涉水項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因客觀實(shí)際無(wú)法實(shí)施等效替代的，建設(shè)單位方可申請(qǐng)啟動(dòng)“水域銀行”。建設(shè)單位申請(qǐng)后，水務(wù)部門(mén)要組織自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行集體審查，如建設(shè)單位有能力通過(guò)興建等效替代水域工程實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，不得使用“水域銀行”水域補(bǔ)償指標(biāo)。江蘇省常熟市還明確非省重點(diǎn)、非重大民生項(xiàng)目原則上不得占用“水域銀行”水域補(bǔ)償指標(biāo)。
各地要強(qiáng)化對(duì)涉水項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，尤其是使用“水域銀行”水域補(bǔ)償指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。筆者在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目存在審批后擅自擴(kuò)大水域占用面積的情況。各地應(yīng)督促建設(shè)單位在顯著位置公示水域占用面積以及“水域銀行”水域補(bǔ)償指標(biāo)等相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的擅自擴(kuò)大水域占用面積的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)違法情節(jié)要求建設(shè)單位立即整改，并對(duì)其造成的不利影響進(jìn)行賠償。對(duì)拒不整改的建設(shè)項(xiàng)目可收回其使用的“水域銀行”水域補(bǔ)償指標(biāo)，并將其建設(shè)單位納入“水域銀行”水域補(bǔ)償指標(biāo)使用黑名單，禁止此建設(shè)單位其他建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)使用“水域銀行”水域補(bǔ)償指標(biāo)。
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