江河湖泊是水資源的重要載體，是水生生物的棲息地，更是維系國家生態(tài)安全、支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)空間。將于8月15日起正式施行的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，在第三編“生態(tài)保護(hù)”第二章“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”中專設(shè)“江河湖泊”一節(jié)，以第七百四十六條至第七百五十三條的條文，對江河湖泊的嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)用水保障、水域岸線分區(qū)管理、流域生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、河湖普查和名錄管理、水生生物及重要棲息地保護(hù)等作出系統(tǒng)規(guī)定。這標(biāo)志著江河湖泊保護(hù)正從以“污染防治”為主加速邁向更關(guān)注“生態(tài)系統(tǒng)健康”的新階段。
經(jīng)過長期努力，我國水環(huán)境治理成效顯著。2025年，在3641個國家地表水考核斷面中，Ⅰ類—Ⅲ類水質(zhì)斷面比率達(dá)到91.4%。同時我們也要清醒地認(rèn)識到，水質(zhì)改善并不等同于水生態(tài)系統(tǒng)已恢復(fù)健康狀態(tài)，我國江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題依然突出。
江河湖泊并非靜止的水面，而是由水量、水質(zhì)、生境與生物共同構(gòu)成的生命系統(tǒng)。從生態(tài)學(xué)視角看，河湖健康的關(guān)鍵在于江河湖泊生命共同體結(jié)構(gòu)完整、生態(tài)過程順暢、功能穩(wěn)定。水文節(jié)律決定著泥沙輸移、營養(yǎng)鹽循環(huán)與濕地補(bǔ)水，岸線形態(tài)與濱岸帶條件決定著棲息地質(zhì)量，水體連通性關(guān)系到魚類洄游、物種交換與能量流動，生物群落結(jié)構(gòu)則直接反映生態(tài)系統(tǒng)受擾動及恢復(fù)的真實狀態(tài)。因此，江河湖泊保護(hù)既不能沿用“就水治水”的線性思路，也不能停留在理化指標(biāo)達(dá)標(biāo)的層面，而是要堅持系統(tǒng)治理，將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌起來，把河流、湖泊、岸線、濕地和濱岸帶作為有機(jī)整體進(jìn)行謀劃，既要“水質(zhì)向好”，又要“生態(tài)功能完整”。
近年來，我國持續(xù)推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作，構(gòu)建起以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的指標(biāo)體系。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了河流、湖泊和水庫水生生物監(jiān)測與評價技術(shù)指南，并于2025年首次開展國控斷面水生生物全覆蓋監(jiān)測，在長江流域開展環(huán)境DNA試點(diǎn)監(jiān)測。一系列實踐釋放出清晰信號：河湖治理正轉(zhuǎn)向“理化—生物—生境”綜合評價和對生態(tài)過程與恢復(fù)趨勢的連續(xù)識別。生態(tài)環(huán)境法典恰恰為這種評價體系的升級提供了更高層級的法治保障，把水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)共識上升為國家規(guī)范。
江河湖泊若缺乏合理的流量過程，再優(yōu)良的水質(zhì)也難以維持完整的生態(tài)功能；若沒有必要的水位波動，湖濱帶植被恢復(fù)、淺水生境維持以及底棲生物棲息都會受到不利影響。生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定：按管理權(quán)限確定重要江河控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)；將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，保障重要江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量；重要江河和重要湖泊上游的水利水電、航運(yùn)樞紐等工程將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制。將保障生態(tài)流量、生態(tài)水位納入法定義務(wù)、作為剛性約束，本質(zhì)上是用法律守護(hù)河湖最基本的生命過程，抓住了江河湖泊保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。
生態(tài)環(huán)境法典還將管理對象從“水體本身”拓展至“水生態(tài)空間”與“生境完整性”。生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定：對江河湖泊水域岸線等水生態(tài)空間實行分區(qū)管理，最大程度保持岸線自然形態(tài)；建立江河湖泊定期普查制度，實行名錄管理并劃定管理范圍；嚴(yán)禁非法侵占和違法利用、占用江河湖泊水域與岸線、圍湖造地、圍墾河道、填埋河湖；實施水生生物增殖放流、棲息地修復(fù)、遷地保護(hù)、生態(tài)通道修復(fù)等措施，構(gòu)建水生生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地實行嚴(yán)格的保護(hù)和管理。這意味著，未來河湖治理的評價標(biāo)準(zhǔn)，除了關(guān)注單個斷面是否達(dá)標(biāo)，更關(guān)注岸線是否保持自然形態(tài)、河湖是否連通、生境是否完整、生物群落是否穩(wěn)定。
以法典之力守護(hù)江河湖泊生命共同體，最終要將法律要求轉(zhuǎn)化為江河湖泊生命共同體的修復(fù)力。需將生態(tài)流量、生態(tài)水位、岸線管控、重要棲息地保護(hù)等要求切實嵌入流域規(guī)劃、工程調(diào)度、項目準(zhǔn)入、環(huán)境影響評價及執(zhí)法監(jiān)管的全過程，形成“看得見、算得清、管得住、追得了責(zé)”的剛性約束。堅持以流域為單元推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，防止出現(xiàn)“局部改善掩蓋整體失衡”“斷面達(dá)標(biāo)替代系統(tǒng)修復(fù)”“水質(zhì)向好但生態(tài)功能不足”的情況。依托承載能力監(jiān)測、預(yù)警與適應(yīng)性管理機(jī)制，動態(tài)識別河湖生態(tài)風(fēng)險，及時優(yōu)化調(diào)度與修復(fù)措施，提高治理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。
在一條條河流、一片片湖泊的變化中，我們既要看到“水更清”，更要追求“河更暢、岸更綠、湖更美、魚更多”；既要提升公眾的親水獲得感，也要提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、韌性和持續(xù)供給能力。只有把系統(tǒng)保護(hù)落實為過程保護(hù)、生境保護(hù)和生物完整性保護(hù)，把法條要求轉(zhuǎn)化為調(diào)度規(guī)則、項目門檻、執(zhí)法尺度和社會共識，才能讓生態(tài)流量不再被隨意擠占，讓自然岸線不再被輕易侵蝕，讓重要棲息地不再成為治理盲區(qū)，真正守護(hù)好江河湖泊生命共同體。
來源：中國環(huán)境報
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