近年來(lái)，跨界河流因上游排污造成下游水質(zhì)惡化和漁業(yè)損失的水污染事故時(shí)有發(fā)生，影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一些處在河流下游的城市頭頂如懸“定時(shí)炸彈”，苦不堪言。如何破解“上游排污、下游遭殃”的“怪圈”，需要上下游真正攜起手來(lái)，建立跨界污染聯(lián)防機(jī)制。
上游污水卷走“漁家樂(lè)”
新汴河宿州段，是該市連片規(guī)模最大的集約化網(wǎng)箱(圍網(wǎng))養(yǎng)殖區(qū)，今年風(fēng)調(diào)雨順，河上一派“漁家樂(lè)”景象。可7月19日晚，宿州上游的一次例行放水，使河里的魚兒遭受滅頂之災(zāi)。宿州市環(huán)保部門檢測(cè)顯示，發(fā)生死魚事件時(shí)，水質(zhì)為劣五類，溶解氧很低。
7月22日，記者來(lái)到該事件發(fā)生的新汴河岸邊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)聞到陣陣惡臭，只見許多漁民對(duì)著白花花一片死魚發(fā)呆。據(jù)當(dāng)?shù)貪O政部門和養(yǎng)魚協(xié)會(huì)稱，278戶漁民的232萬(wàn)斤養(yǎng)殖魚死于水污染，經(jīng)濟(jì)損失約合696萬(wàn)元。宿州市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，7月19日晚，該局接到市水利部門的通知，說(shuō)上游要開閘放水，隨即告知漁政部門，要求他們通知漁民做好防范工作，但時(shí)間倉(cāng)促，漁民措手不及。
新汴河發(fā)生大規(guī)模死魚事件已不是第一次。2008年，同樣是在這個(gè)月份、這條新汴河，同樣是上游放水，污水團(tuán)順流而下，造成大規(guī)模死魚事件。而之前的2006年8月，上游來(lái)水也造成宿州市發(fā)生嚴(yán)重的漁業(yè)污染事件，近百萬(wàn)斤養(yǎng)殖魚死亡。前幾次死魚事件發(fā)生后，宿州市追究上游，而上游追究更上游，有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查最終認(rèn)定，“元兇”是鄰省排放的污水。而今年7月19日的死魚事件后，這一層層的“追訴”可能仍將繼續(xù)。
與新汴河一樣，澮河宿州段、奎河宿州段所受污染，也分別與鄰省排污有直接關(guān)系。 “宿州水系復(fù)雜，過(guò)境河流如新汴河、澮河、奎河等都是跨界河流，而宿州又主要處于周邊三省的下游，多年來(lái)充當(dāng)上游排放工業(yè)廢水和生活污水的‘下水道’和‘凈化器’。 ”該市環(huán)保局一位人士說(shuō)。
跨界污染處理遇困局
“跨界污染受害方總是處于弱勢(shì)地位。 ”宿州市政府有關(guān)人士說(shuō)，跨界水污染事故發(fā)生后，受害方所面臨的最大問(wèn)題就是取證難。 “上游污水團(tuán)下來(lái)后，20分鐘就可能造成魚兒大面積死亡。等環(huán)保部門到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)時(shí)，污水團(tuán)可能已不在原處。即便有第一手的水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，上下游之間往往會(huì)為證據(jù)的效力而爭(zhēng)論，常鬧到需要國(guó)家環(huán)保部出面協(xié)調(diào)的地步。如果上游之上還有上游，要明晰責(zé)任更為麻煩，搞不好就成為一本糊涂賬。 ”
“接下來(lái)的難題就是定損和索賠問(wèn)題。關(guān)于污染所造成的損失，上下游之間總難達(dá)成一致。 ”宿州市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2008年，新汴河宿州段死魚事件發(fā)生后，該市向鄰省有關(guān)方面申報(bào)的損失為900多萬(wàn)元；但該省有關(guān)方面卻質(zhì)疑宿州夸大損失，因而雖有國(guó)家環(huán)保部的協(xié)調(diào)，但賠償款至今未能到位。“兩年前的還沒賠，這次新發(fā)生的死魚事件賠償更成問(wèn)題了。 ”污染受害者為何不訴諸法律？環(huán)保部門和法律界相關(guān)人士都指出，在跨界水污染糾紛中，受害者走司法渠道維權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。宿州死魚事件的受害漁民說(shuō)：“司法程序太慢，我們也沒時(shí)間折騰，也付不起律師費(fèi)。 ”
鑒于跨界水污染糾紛不斷增加，2008年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》，然而，宿州市環(huán)保局有關(guān)人士指出，這個(gè)《意見》只是規(guī)范性文件，尚未提到法律高度，缺乏強(qiáng)制性，同時(shí)較為“宏觀”，缺乏可操作性。
除此之外，一些上游城市鉆政策空子，也使得跨界水污染糾紛的防控與處理變得更為復(fù)雜。近年來(lái)，國(guó)家在一些河流的上下游城市交界處設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，可以24小時(shí)監(jiān)測(cè)上游來(lái)水的水質(zhì)。然而，按照國(guó)家環(huán)保部的考核辦法，一年之中，上游大部分時(shí)間不往下游排污則視為達(dá)標(biāo)；為規(guī)避責(zé)任，有的上游城市在境內(nèi)控制閘閥，平時(shí)蓄積污水不排，定時(shí)開閘集中排放。 “上游的這種做法，使得下游往往會(huì)出現(xiàn)突發(fā)性水污染事故。 ”宿州市環(huán)保部門有關(guān)人士說(shuō)。
上下聯(lián)手?jǐn)財(cái)?ldquo;污染鏈”
解決跨界水污染糾紛有無(wú)“良方”？近年來(lái)，宿州市一直在探索有效的防控和處理機(jī)制。
“由于沒有形成跨行政區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)督和賠償機(jī)制，跨界污染問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)難以得到有效處理。不過(guò)，這一情況現(xiàn)在有了轉(zhuǎn)機(jī)，從去年3月開始，宿州市經(jīng)過(guò)與周邊城市協(xié)商，推出了一套處理方案。”該市環(huán)保部門有關(guān)人士說(shuō)。相關(guān)方案提出，上下游政府每年定期召開兩方聯(lián)席會(huì)議，分別由上下游地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集，環(huán)保、水利、漁業(yè)等相關(guān)部門參加，相關(guān)方案還對(duì)源頭控制、事故預(yù)防、糾紛處理、責(zé)任追究等各個(gè)階段提出明確要求，例如“在敏感時(shí)期和河流敏感區(qū)域，跨界流域相鄰環(huán)保部門要及時(shí)通報(bào)水質(zhì)情況，了解重點(diǎn)污染源排污變化情況，必要時(shí)采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。 ”
參考了宿州市這套方案，省環(huán)保廳等五部門于去年10月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防控與處置跨市界水污染事故的指導(dǎo)意見》。 《意見》指出，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)全責(zé)，如果確定污染事故由上游地區(qū)造成，但不能確認(rèn)具體責(zé)任者并提供相應(yīng)賠償，則由上游地區(qū)政府承擔(dān)責(zé)任并提供相應(yīng)補(bǔ)償。 “這一規(guī)定使跨界污染不會(huì)成為‘無(wú)頭案’。 ”宿州市環(huán)保部門有關(guān)人士說(shuō)。
處理污染糾紛只能治標(biāo)，解決污染問(wèn)題方可治本。據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)與下游多年交涉，加上出于自身利益考慮，有的上游城市開始愿意與下游聯(lián)手，進(jìn)行源頭治污。就奎河而言，宿州既是江蘇徐州的下游，也是江蘇泗洪縣的上游。 “江蘇的污水經(jīng)過(guò)宿州最終還是污染了該省，這讓江蘇痛下決心鐵腕治污。 ”據(jù)了解，近年來(lái)，徐州市關(guān)停重污染企業(yè)，建設(shè)日處理十多萬(wàn)噸的污水處理廠，減輕了下游宿州市的污染壓力。
據(jù)了解，為了斬?cái)嗫缃缥廴镜?ldquo;鏈條”，我省有關(guān)部門已主動(dòng)與河南省、江蘇省協(xié)調(diào)，希望逐步建立和完善跨界水污染糾紛協(xié)調(diào)防控與處理長(zhǎng)效機(jī)制。(記者何雪峰)
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