近日,《法制日報》記者跟隨湖南省人大環資委“2012三湘環保世紀行”采訪團,奔赴湘江的上游流域,亦是湘江流域重金屬污染治理重點項目所在地——郴州市和永州市,調研兩地重金屬治理項目進展情況。
記者在調查中發現,這項總投資595個億,涉及治污項目927個,力求5年內湖南省鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量較2008年削減70%左右的方案,卻在執行過程中遭遇困難重重。無論是面對郴州市25個治污項目的推進滯緩,還是永州市關停廢廠的處理難題,兩地各級政府部門均認為,問題在于地方財政困難,專款到位率低造成的資金鏈的斷裂。
治污項目成效微
湖南是全國極具盛名的“有色金屬之鄉”,因其盛產的10余種常用有色金屬產品位居全國前3列,在上世紀80年代以來帶動了多數地市經濟的快速發展。
然而,冶金、化工行業高耗水、高排污,且依水而建的特點,以及“殺雞取卵”、“竭澤而漁”的原始開采方式,使得多地為此付出了生態破壞的沉重代價,更使得湖南的重金屬污染治理道路漫長而艱難。
“以前這里的河水都是黑乎乎的,嚴重影響了附近的居民生活用水和生態環境。去年至今,我們關掉了沿河50多家非法選礦廠,在一定程度上控制了污染源。”近日,在郴州市高新區技術產業園區管委會副主任雷向進的帶領下,《法制日報》記者來到郴州東河的治污項目現場,看到這里雖沒有了“黑水”的蹤跡,取而代之的卻是礦渣淤積的河床,幾近干枯的河道,以及渾濁不堪的泥漿水。
在西河,它與東河并為湘江支流耒水河系的上游,情況也不容樂觀。亂石嶙峋、雜草叢生的河床上,早已沒有了河水的蹤跡。三年來,郴州市政府將此地423家選礦廠關停、合并為27家,并遷出西河流域。然而,許多關停后的非法礦場,仍鱗次櫛比地坐落于山谷之中,無人處置的廢渣和礦石堆積在河道兩邊,三年來任憑風吹雨淋,污染物隨著山洪順西河注入了湘江支流。
據郴州市政府介紹,郴州納入《湘江流域重金屬污染治理實施方案》的25個治污項目中,已竣工的只有3個,其余的都在緩慢進行。
在隨后的調研中,記者看到,位于湘江源頭的永州市與郴州市一樣,擁有豐富的錳礦資源,然而同樣面臨著廢廠與尾渣處理的難題。
“這些關停的礦場終年閑置,堆積的尾礦廢渣無人處理,甚至連最基本的防護措施都沒有,其中的重金屬污染物隨著山風和雨水滲透到了樹林、土壤和地下水中。”在石期河鎮建河村關停的數十家采礦場里,湖南省人大常務委員彭根南對記者說,若再不及時處理這些污染物,湘江水源地的重金屬污染狀況仍難以改善。
而在零陵區的珠山鎮礦區,永州市零陵區錳資源綜合開發有限公司正在作業的一家氧化錳露天開采場里,山嶺因人為肆意爆破、挖掘而千瘡百孔。放眼望去,只見植被荒蕪,令人觸目驚心。在這里,原始的開采方式仍在大規模使用,隨意挖掘建造的尾礦庫里黃泥堆積,無任何防滲透或遮蔽設施。
“這樣下去,我可以負責任地說,珠山鎮礦區就是下一個郴州的 三十六灣 !”湖南省人大環資委副主任李意云痛心地說。
“政府埋單”壓力大
“資金不到位,財政困難。”當《法制日報》記者問及治污工作進程緩慢的原因時,這是多地政府官員幾乎都會提到的一點。
以郴州為例,據官方統計,該市25個治污項目計劃總投資19.8億元,目前已到位10.8億元,資金缺口達9億元?？傎Y金到位率54.39%,而地方政府資金到位率僅僅35.9%。
“比如東河濱江景觀帶項目,計劃投資10多個億,目前到位的只有3個億。”據郴州市人大常委會主任鐘本強介紹,巨大的資金缺口是造成郴州市重金屬污染治理項目難以推進的首要因素。
“處置關停的礦場,將其堆積的大量尾礦廢渣運走,拆除礦場置留的采礦設備,是一項耗資巨大的工程。”永州市零陵區環保局局長楊順林告訴記者,零陵區陸續關閉13家錳礦廠后,擔負著處理30萬噸廢渣的任務。“7000多萬元的資金缺口,我們這個縣級城市根本無力承擔,以致許多礦廠關閉了10年,也荒置了10年。下一步我們只能努力申報國家專項治理資金,等待國家財政補償到位后才能處理。”
“我們花費巨資,建立起完善的治污設備,關停大部分采礦企業,將污染物固定在本地,確保下游居民喝上干凈的水。我們以金錢和環境為代價,福澤下游百姓,應該得到相應的補償。”在郴州臨武縣鋪下河調研時,該縣主管環保的副縣長段外賓深有感觸地說,老百姓得到補償后,不需通過違法采礦獲得經濟來源,對環保工作也會更積極主動,從根源上杜絕非法采礦,使重金屬治理進入良性循環狀態。
“政策不到位,環保意識不強也是重要因素。”永州市人大常委會委員賀曉福告訴記者,永州的重金屬污染狀況雖沒有郴州嚴重,但治污任務也非常艱巨。國家政策對于重點治理地區的力度很強,相較之下,對于其他地區則很弱。
此外,巨大的財政貢獻也是各地環保工作與經濟發展沖突的原因。以永州市零陵區為例,該區53%的財政收入來源于采礦業,使得采礦業幾乎成為該區的經濟支柱,每年支撐著GDP的穩步發展。“所以,國家對地方的考核制度也是一個問題。”彭根南說,雖然我國開始重視對綠色GDP的考核,但在現實操作中,仍然以經濟考核為標準,對環境與民生的考核更多仍停留在理論層面,使得環保和發展成為了難以調和的矛盾。
治污亟待整合資源立法
“歸根結底,問題還是在于相關立法的缺失。”針對湘江流域的重金屬污染治理工作,李意云認為,無論是資金缺口的彌補、補償機制的運行、國家政策的傾斜還是現實操作的完善,最終都需要以相關法律、法規為執行依據,讓環保工作在法律框架內,全面而有序地進行。
因此,湖南省政府已在今年擬制《湖南省湘江保護條例(草案)》,并多次提請湖南省人大常委會審議,擬在推動重金屬污染治理、居民飲水安全保障、生態保護等方面完善立法保障。其中,湖南省環保廳與湖南省財政廳共同擬定的《湘江流域生態補償實施辦法》(征求意見稿),建議明年從沿湘江流域的8個市州開始試行。
“生態補償機制是環保立法的難點、重點、關鍵點。”彭根南提出,加強湘江上游的水源性涵養林的培育,并建立有效的生態補償機制,是推動環保治理工作的根本。
對此,永州市林業局副局長肖濟民認為,國家政策需要適當提高對公益林的補償標準,讓林區百姓自發退經濟林為水源林,嘗試多種經營方式,以涵養水源,防止水土流失,改善生態環境。
“其次是要通過立法整合資源,規范采礦行業的經營標準。”彭根南認為,大量非法的小農采礦企業作坊式的經營方式,簡陋的采選設備和防污設施,是環境污染的重要來源。通過立法明確采礦行業標準,限制小農采選廠的出現,將分散的礦業資源整合優化,是實現采礦行業長遠發展的重要手段。
“我們還需要立法明確并強化各部門的監管職責和執法權力。”彭根南指出,環保工作不是一家之責,需要各個政府部門參與其中。除環保部門以外,林業、財政、國土、畜牧水產、發改委等部門力量必須聯動起來,環保治污才能取得現實效果。
“此外,深入研究城鎮污水處理和垃圾處理的運營及監督機制的創新,加強配套管網建設,是實現重金屬環污治理后續發展的重要保障。”彭根南說。
記者從湖南省人大獲悉,湖南省第十一屆人大常委會正在對《湖南省湘江保護條例(草案·二審修改稿)》進行分組審議,該條例有望于今年9月發布實施。
京公網安備 11010802021286號